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认真学习实践科学发展观,充分发挥人的主观能动作用,创造性地履行工商行政管理职能,主动为市场主体提供更好更优更多的公共服务产品,提高工商行政管理主动服务地方经济发展水平,维护好实现好最广大人民群众的根本利益,是当前各级工商行政管理机关面临的一项十分紧迫的任务.
一
主动服务是国际上政府改革发展趋势的必然要求.发达国家从20世纪80年代就开始政府管理改革和职能再设计,通过多方面的探索,最终选择了服务职能,实现了由传统的重管理控制轻服务、“以政府为中心”到开始注重公共服务,以满足人民的需求为中心的转变.我国当前的行政管理体制改革,离不开国际行政管理改革发展的历史环境,况且我国现代行政领导本身是“全心全意为人民服务”的倡导者.因此,公共服务就成为最终实现政府职能的方向性选择,由此带来政府管理迅速从“管制型”向“服务型”的转变.同时也要看到,再过一两年,我国国民收入人均将超过3500美元,这意味着我国将由国民中低收入国家向国民中高收入国家转变,这个转变必然要求我国政府公共服务水平大大提高,而公共服务水平的提高,有赖于服务的积极性、主动性的相应提高.所以,当前国际国内行政管理改革的大背景,迫切要求工商行政管理机关提高公共服务的主动性.
主动服务是工商行政管理机关解放思想、与时俱进的理念创新.解放思想、与时俱进是马克思主义活的灵魂,也是工商行政管理服务理念创新的重要前提.工商行政管理的根本特征和本质属性,要求工商行政管理机关把党的解放思想、与时俱进的思想精髓和理论品质贯穿于一切管理服务理念的创新中,这是坚持工商行政管理机关先进性、人民性、合法性、现代性的基本要求,是具有中国特色社会主义工商行政管理的生命所系和力量所在.工商行政管理服务理念不创新,必然无法贯彻执行党的方针政策,无法体现时代的要求.工商行政管理服务理念始终保持创新精神,在工商行政管理服务的伟大实践中,不断克服传统的不合时宜的服务观念和习惯,不断提出服务工作新思想、新思维、新观点,是新时期认真贯彻党的思想路线的必然结果.西方许多国家政府管理创新普遍以建立企业型政府为目标模式,借鉴企业治理机制和管理技术,积极回应社会,有效运用资源,实现高绩效的政府.循着这个思路,工商行政管理机关要积极回应社会需求,以主动服务理念统一我们的思想,积极推动工商行政管理事业的改革发展与创新.
主动服务是工商行政管理机关依法行政、积极行政的具体体现.工商行政管理的本质属性还决定了工商机关的服务活动中,需要坚持在工商行政管理服务法治化建设的框架内,按照法治化建设的大方向和总趋势,主动加强与市场主体的密切联系,既考虑到现实的社会需求,又考虑到现行法律法规既有计划经济的烙印,更有从计划经济向社会主义市场经济过渡的不稳定、不成熟、不科学的一些特征,针对当前经济社会转型、政府职能转变期法律滞后和空白的一些情形,坚决摒弃“法律、法规许可的才能做”的传统思维定式,不将传统视为当然,不将习惯看作规则,克服片面机械地强调依法行政而陷入无所作为的倾向,主动回应社会各界对工商行政管理机关在“有所不为”的基础上再“有所作为”.在有利于促进和推动地方经济发展、有利于维护和稳定良好的市场经济秩序、有利于工商行政管理工作法治化的大前提下,树立“凡是法律、法规没有明确禁止的,都支持鼓励企业大胆地试,大胆地闯”,积极实现合法与合理的有机统一.要努力走出工商行政管理机关简单地把自己仅仅定位在政策、法规操作层面部门的误区,坚决克服传统的行政中立、被动行政的习惯性行为,而以积极的姿态主动参与政府宏观调控,力争有不俗的表现,特别是主动回应市场主体的新期待新诉求,进而积极在当前拉动经济持续回暖新形势下有所作为,使主动服务理念引领各级工商行政管理机关干部职工增强大局意识,在大局下思考问题,在大局下主动作为,主动将工商行政管理部门工作融入经济社会发展的大局.
主动服务是工商行政管理机关职能“缺位”向主动“进位”的现实选择.党的十七大提出了建设服务型政府的号召,服务型政府的建设就是实现生产投资型政府向公共服务型政府的历史性转变,就是要改变过去以单纯的经济建设投资主体转为增加公共支出、主要由政府直接提供更多的公共产品和公共服务,这是服务型政府的一个基本要求,即是否提供了服务.同时,我们也应清醒地看到,服务型政府还包含另外两个方面的基本要求,即政府在性质上是否为人民服务,就是要解决“为谁服务”的问题：政府在效能上是否为人民提供高效的服务,也就是要解决“能否高效服务”的问题.这两个问题比“是否提供服务”显得更为重要,因为它涉及到政府自身建设的根本问题.而主动服务问题的提出,实际上就直接触及到服务型政府的关键性问题,即能否为社会提供高效服务这个行政管理改革目标的核心问题.近年来,江苏省委省政府要求各级政府要主动为全省新一轮“创业、创新、创优”搞好服务,努力提高主动服务水平.对照中央和省里要求,我们明显地感到工商行政管理部门服务水平仍需提高,特别是主动服务方面还存在一些不足之处,其主要有：延伸性服务缺位,服务缺乏系统性：超前性服务缺位,服务缺乏预见性：能动性服务缺位,服务缺乏灵活性：创造性服务缺位,服务缺乏创新性等等.针对存在的薄弱环节,我们应立足地方经济发展大局和工商行政管理职能优势,进行系统考虑,整体谋划.将主动服务的理念融入到工商行政管理工作的方方面面,从主动服务升华工商行政管理的价值内涵,让服务更宽广,让服务更超前,让服务更主动,让服务更高效,千方百计提高工商行政管理主动服务水平,主动适应新形势新任务要求,为地方经济社会发展多作主动性能动性服务.
二
主动服务是新形势下工商行政管理机关落实科学发展观、实现职能转变、更好地服务经济发展的必然要求.为此,我们要以学习实践科学发展观为契机,围绕促进经济发展这一中心工作,主动更新服务理念,主动完善服务决策,主动创新服务方式,主动提升服务层次,努力创造服务特色品牌,实现由“管理者”向“服务者”的转变.
其一,主动更新服务理念,由被动服务向主动服务转变,推进管理向服务转型,不断丰富服务内涵.
增强主动服务发展意识.服务是工商行政管理部门工作永恒的主题.过去计划经济体制下职能“六管一打”主要是“管制”或“处治”,过分地强调对经营者的限制.后来职能逐步拓展和调整,但管制的色彩仍然较浓.随着市场经济体制的日臻完善,工商行政管理服务对象和服务权限已经有了全新的内容,在服务理念上就要由“管制型”向“服务型”转变,由“权力本位”向“职责本位”转变,自觉服从服务经济发展第一要务,并把服务贯穿于监管执法全过程.要真正使思想认识统一到服务经济发展方面来,不断创新服务,努力实现执法与服务的统一.
增强主动服务企业意识.主动服务企业是我们的职责所在.传统的服务往往忽视服务对象的诉求与权利,不同程度存在“管理者”的思想.有时甚至单方面要求企业完全适应工商机关的需要,而忽视企业自身的发展要求和个性特点.尊重、关心、理解和服务企业,是工商机关的本质要求.这就需要牢固树立以企业为本的思想,由过去强调重“管理&#
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