行政法有关论文范文检索,与经济行政指导之不足与完善相关毕业设计论文

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摘要行政指导是和现代市场经济、民主法治相关的一个概念,已经引起学者们越来越多的关注.但总体说来我国行政指导与行政处罚等传统行政行为相比,仍是一个理论基础薄弱、实务问题甚多、法治程度不高的行政现象,本文将对中日行政指导制度对比研究,以期为我国完善行政指导制度提供参考.

关键词行政指导市场经济行政文化行政救济

中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)11-123-02

一、引言

在世界行政法的发展历史上,行政指导作为一种灵活的行政管理手段,在二战结束之后的日本、德国等现代市场经济国家得到了广泛的应用.尤其是在二十世纪五六十年代日本经济的高度成长期,行政指导曾经发挥过不可替代的巨大作用,被学界誉为战后日本经济发展的一把“金钥匙”.与此同时,日本行政法学界也对行政指导理论给予了极大的关注.

在我国大陆,随着社会主义市场经济体制的建立和政府职能的初步转变,行政指导开始在经济领域和一些社会管理领域得到关注,特别是这几年,国内学者对行政指导显示出越来越多的兴趣.主要有两大原因:一是由于日本广泛采用行政指导而产生令世人震惊的经济发展,二是由于市场失灵的理论和现实为政府采用行政指导提供了理论基础,并且事实似乎也证明,政府通过对国家经济生活进行行政指导确实也能弥补市场失灵.然而我们到底应该怎样学习日本的行政指导,这种行政指导是否在中国也存在着同样的生存发展土壤,仍然是值得我们深思的,本文将在对我国行政指导研究现状进行综述的前提下,结合中日两国的实际情况对行政指导的相关问题进行比较,以期对中国行政指导制度的完善提供帮助.

二、我国行政指导理论研究概述

行政指导通常被认为“是指行政机关为实现一定的行政目的,通过向对方做工作,期待对方实施行政机关意图(作为或不作为)的行为形式.①在政府干预经济的活动中,行政指导因其特有的灵活性、应急性、简便性等特征而被政府重视,成为政府干预经济、贯彻政府的经济政策和经济计划的一种重要手段.但在另一方面,行政指导不具有强制性,不具有可诉性的基本特点又使行政指导成为备受争议的一种行政行为,随着行政指导在经济行政管理领域的广泛推进,对行政指导的质疑也越来越多.

经济行政指导之不足与完善参考属性评定
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从20世纪80年代中期开始,行政指导这一新型的行政活动方式就逐渐走入我国行政法学者的研究视野.杨海坤教授早在1985年就从我国行政管理的实际出发,对当时存在的行政指导进行了起步性研究,②罗豪才教授在1988年主编的《行政法论》一书中也设立专节探讨行政指导问题.③进入20世纪90年代以后,行政指导现象引起了更多学者的关注,一些学者对行政指导理论倾注了极大的研究热情,一批专题论文及著作也相继诞生.特别是包万超、宋功德、莫于川等学者的相关研究成果是具有相当价值的,对中国的行政指导发展有着重要的作用.

尤其值得关注的是,近两年来,一种否定行政指导甚至主张中国不宜推行行政指导的观点在学界日渐泛起.例如王克稳先生就认为,我国行政法上接纳行政指导应持审慎态度为佳,其担忧在于:在我国这样一个法治尚待健全和完善的国度,提倡和推行行政指导是否会导致对法治原则的破坏由于行政指导缺乏有力的法律监督,行政主体在运用行政指导时是否会借行政指导为名而行行政强制之实呢行政指导是否会成为行政主体规避法律责任的一种手段④对这些观点进行系统梳理,不仅有助于人们全面了解我国学界在行政指导问题上的基本学术立场,也有助于今后行政指导问题研究的深入展开.

面对赞扬与质疑之声并存、理想与现实矛盾同在的复杂状况,究竟应当怎样看待行政指导这一全新的法律现象呢行政指导能否与行政法上的依法行政理念相契合怎样才能将行政指导这一初衷良好的制度设计纳入法治化的轨道进而实现“趋利避害”呢在公共行政改革正如火如荼展开的当下中国,从理论上对这些极具挑战性的问题尽快做出回答显然十分必要.所以,我们仍有必要对比行政指导制度最为成熟的日本,借鉴其优秀经验,为我国的行政指导制度提供发展改进的方向.

三、中日行政指导比较

在日本,行政指导是其战后经济发展的秘密武器.然而,行政指导在我国行政法学的研究中尚属薄弱环节.本文仅将选取中日行政指导在市场经济基础,行政文化基础,配套制度建设,行政人员素质,行政救济机制等五个方面加以对比研究,指出我国在这些方面的不足,以便充分发挥其积极作用,确保行政指导沿着法治化轨道发展.

(一)市场经济发展

行政指导是市场经济条件下政府行政职能增加的必然结果.这种现象反映在法律上便是行政法的加强.于是,作为民主政治和法治的体现,“依法行政”便成为各国行政法的普遍原则.同时,传统的行政管理也无法完全满足现代管理的需要,依法行政的内涵发生变化,各国对于国家观念、市场功能、政府角色、行政模式的认识和政策不断演进的结果,委任立法及行政指导便应运而生并且不断兴盛起来.⑤

日本的发展历程告诉我们,行政指导这种新的基于行政相对方同意或协作而发生作用的非权力强制性行政活动方式,是完善和丰富现代市场经济条件下行政管理方式及行政法制的一种必然选择.然而中国在传统的计划经济条件下,政府与行政相对人之间完全是领导和服从的关系,在行政管理领域,采用把一切社会事务都包揽下来的做法,特别是在经济活动中,过分地依赖行政主体和行政隶属关系,制定具有强制性指令性计划、措施来组织、指挥生产,行政命令代替一切.这样,行政指导既不可能存在也没有必要存在.后来市场经济强调发挥管理相对人的主动性和积极性,改变单一的领导和服从的行政管理关系,提出了行政管理民主化要求,才使得我国的行政指导有了产生的可能性.但是现阶段中国的行政指导更倾向于行政命令的模式,与行政指导的柔性、温和特征是完全相反的,违背了行政指导的本质.在此,我们大力发展社会主义市场经济的过程中,可以借鉴日本等国家的经验,健全行政计划制度,做到科学、合理、规范,使行政计划对经济及社会发展起到正确的引导和指导作用.⑥

(二)行政文化传统

这主要表现在民众对政府的心理认同感,来自日本的经验显示:行政指导的盛行与其国内传统的“重理论、守权威”的行政文化有着密切的联系.尽管很多人都会认为以法治的眼光来看,这种尊权的心理是不利于公民精神的培育的.然而,一个国家的行政文化毕竟是在长期的生活中所积淀产生的,企图快速实施强制性的改造非但不现实甚至还可能会适得其反.⑦日本却很好的将这种文化传统融入其上层建筑,从而取得了卓越的成就.其实,我们只要换个角度思考,民众对政府的心理认同往往在很大程度上有利于公共政策的推行,当然,这种公共政策本身也必须是好的,具备让民众认同的可能性.对于行政指导的实施来说,民众的积极配合当然是不可缺少的.

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