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[提要]在对湖北省恩施市社区的调查发现,社区居委会行政化倾向较明显,社区功能未能有效发挥.本文通过对社区居委会工作现状的分析,指出其中存在的问题及困难,并提出整改措施及建议.

关键词：中西部社区；去行政化；社区建设

基金项目：国家民委教研项目《民族院校社会工作实习基地建设的研究与实践》（编号：13063）；湖北民族学院大学生创新创业训练计划（编号：2014W008）研究成果

中图分类号：D63文献标识码：A

收录日期：2014年8月28日

社区,是社会

社区类论文范文集0340;单位,是基层居民自治组织,在提高居民参与社区管理的热情和社区活力,满足居民日益增长的服务需要,维护社会秩序和稳定（特别是少数民族社区维护社会稳定的功能日显突出）,加强社区建设具有十分重要的意义.然而,在我国社会经济结构改变的同时也改变了社区的功能,在社区建设过程中出现了诸多问题,亟待解决.同时,我国对转变政府职能以及加大政府购买社会公共服务的范围和力度,使我国社区行政的改革及社区服务的完善愈加迫切,社区去行政化研究也成为了值得深入探讨的重要课题.为此,本研究通过对湖北省恩施市下辖的三个街道办事处的6个社区居委会的实证调查,结合对145名社区居委会工作人员及居民的访谈,了解我国社区居委会在社区管理中的地位和作用,并针对社区去行政化问题提供丰富的实证资料,为改革现有社区、促进社区发展提供建议.

一、社区基本情况

湖北省恩施市地处武陵山民族地区腹地,是恩施土家族苗族自治州州府所在地.恩施市目前共有三个街道办事处,共有34个社区居委会,目前所承担的工作大致相同,主要包括：宣传宪法、法律、法规和国家政策,支持居民自己开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；调解民事纠纷；协助人民政府及街道办事处做好与居民有关的公共卫生、计划生育、优抚救济等工作；做好社区的党建工作及党员的培训工作；迎接各种考核评比.居委会的工作范围涉及面广、工作内容复杂,某些工作对居委会本身的要求也较高.

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二、社区行政化的表现

（一）居委会工作量大,人员设置不合理,行政工作较多.在调研的几个社区中,比如土桥坝、官坡社区等都只有5个工作人员,却都同时担任几个岗位的工作.社区工作人员同时要承担行政工作,这样就大大增加了工作量.职能分工不明确,存在重复工作现象,受政府各部门影响,造成功能设置行政化.职能分工不明确主要由以下几点表现：一是行政工作与公共服务事务掺杂在一起,工作内容涉及很多部门,无法分成明确的几部分来分开专门开展；二是各种开证明都需要居委会的协助.

（二）在岗人员素质与工作要求不匹配,人员结构趋于老化.在土桥社区,工作人员提到,上面政府部门太多,诸如经济普查、数据分析整理等是需要专业的数据分析人员来做的,但是现在也都要由居委会工作人员来做,而居委会的工作人员年龄普遍偏大,又从未接受过正规的专业知识训练,完成工作有困难.同时,社区工作人员的低素质与社区应承担的管理、服务、保障、教育、安全稳定的功能不相适应.在调研的几个社区,95%的工作人员年龄都在35～50岁左右,这就使得社区内部工作人员年龄老化,社区居委会内部缺乏活力与积极性,对于工作的热情也大大降低.

（三）居委会的工作缺乏自主性,民主自治效果不佳.在本次调查过程中,发现4/5的居委会的日常工作都主要是由街道办事处分派任务,大量的工作性质均有较强的行政性及任务性,工作缺乏自主性.社区居民平时参加社区活动的频率,很少与从不参加的分别占了44.1%与27.6%,从调查中我们也了解到,主要是因为社区居委会举办的活动少,另一方面居民自己组织的活动也不是很多,同时,居民自己能够举办活动的社区领袖也是凤毛麟角,这也从一侧面反映了居民自治的能力和积极性不足.在问及居民是否参与社区政策制定的过程中,占最多数的居民表示完全没有参与,还有很多居民自己想参加,但是却没有渠道,这也反映了社区居委会工作的不民主,没有征求居民的意见.当我们询问居民在参加社区志愿者的意愿时,超过一半的居民都表示比较愿意参加,还有25.5%的居民表示非常愿意,但是却由于缺乏足够多的渠道及组织发起人而从未或者很少做过.

（四）民主监督效果不理想,人事任免、考核机制、经费收支行政化,运行方式机关化.社区居委会的工作职责之一是组织社区居民,对城市基层人民政府及其派出机构的各项任务进行民主评议、民主监督.而事实是居委会的日常工作受上级部门的领导之外还受上级部门的监督,这是监督对象与主体的颠倒.社区工作人员由政府部门任免,内部又缺乏晋升机制,这样一来很难留住人才.运行方式的机关化.首先,社区的内部管理大都是沿用行政机关制度来管理,很多不符合社区实际；其次,不少社区工作人员参照上面的做法,惯于用发文件、写发通知等行政化方式做群众工作；同时,大部分社区居委会实行与国家机关相同的作息时间制度,居民上班他们也上班,居民下班他们也下班,造成居委会的服务功能不强.社区居委会的考核一方面是由政府各职能部门与街道办事处进行,虽有民主评议,但考核主要是看政府部门和街道办事处.社区经费发放层级多,落实不到位,受制于政府及街道办事处,通常是任务先行而经费后达,易造成工作不能按时完成.

（五）居民对居委会的认知度不高,社区归属感不强.在对居民填写的问卷进行分析后发现虽然有64.1%的人知道自己属于哪个社区,但是还有很多人并不知道自己属于哪一社区.通过相关分析,我们也可以看到,对社区的了解还与被调查者年龄与文化程度有关系,因此,要加强社区群众自治必须要调动起包括低龄、低文化程度的居民的积极性.在让居民选择协助基层人民政府开展工作是否是居委会的职责时,有55.2%的人选择了不是,产生这一情况的原因从相关分析中也可以看出来,年龄与文化程度是两个主要的影响因素,社区居委会应该深入居民,让所有年龄段的和文化程度段的居民都能够了解本社区,了解居委会的性质及居民自己在社区事务上的责任.在问及居民是否会主动向社区居委会反映自己的意见时,只有43.4%的居民会主动反映,另外还有56.6%的居民不会向居委会反映自己的想法,对本社区的事务并不关心,只有39.3%的人认为社区公共事务是由居民与社区居委会共同负责,其他的人认为是居民或居委会单方面负责,说明居民自己本身并没有很大的积极性参与本社区事务,关心本社区事务,因此社区群众的自治在一定程度上还有很远的路要走.三、社区去行政化对策建议

“行政化”从社区角度来讲,就是政府及相关部门等公权力对社区的干涉过多,阻碍了社区发挥其自治的功能,造成社区居委会的工作内容行政色彩较重.社区行政化,对社区发展来说,有其弊端：使社区的运转较多的依靠政府的财政拨付,居委会自主能力不能很好提高；行政权力限制社区非政府组织的成长空间,民间资源不能得到最大效益的开发和利用；加重居委会的工作负担,造成责任转移；缩减居委会走基层,深入了解居民、服务居民的时间,影响社区自治能力.

去行政化就是淡化行业、职业或某项工作的行政色彩,尽可能地突破行政的束缚,突出行业、职业的主导地位.社区去行政化就是突破政府的行政束缚,将其功能发挥出来.社区去行政化不仅符合我国社区的发展方向、响应我国转变政府职能的号召,也是加强本地社区建设、减轻现有社区行政负担、提高社区服务水平、实现群众自治的必然路径.

（一）从观念上来说,要明确社区居委会

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