关于社会管理创新类论文范文,与行政审判视角看社会管理相关论文怎么写

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摘 要加强社会建设、创新社会管理,是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作.社会管理创新是全社会一项系统工程,作为政法系统中的基层人民法院,应当定位于用审判活动的全过程来调整与社会管理不协调或者影响社会管理机制实施、推行的行为,引导与规范社会朝着正常、有序、和谐的方向发展,通过审判活动的成果创制社会规则,规制社会活动,引领社会风尚,推进社会管理创新.通过审判活动调整影响社会管理的行为,推进社会管理创新.当前,基层人民法院主要通过刑事审判、民商事审判、行政审判及民商事执行和行政非诉执行来调整和规范影响社会管理的行为.本文着重从以下四个方面分析：一是社会管理创新的含义；二是行政审判与社会管理创新的关系；三是行政审判的改革与创新；四是行政审判如何保障和推进社会管理创新.

关 键 词社会管理行政审判管理创新

作者简介：林毅生,福建省南安市人民检察院.

中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)04-121-03

一、社会管理创新的含义

要清楚地认识什么是社会管理创新,首先就要知道什么是社会管理,创新在社会管理中所处的地位和作用是什么?

社会管理主要是指政府和社会组织为促进社会系统协调运转,对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程.

社会管理在广义上,是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下,由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理.所谓创新――是管理的一项重要职能.20世纪末,创新的作用和功能日益凸现,随着中国高层对创新价值的重视,江泽民同志所以出的“创新是一个民族进步的灵魂,也是国家兴旺发达的不竭动力”P的论述一时成了国人耳熟能详的话语.这不能不对中国管理学理论造成影响.不久,不少中国管理学者即把创新列为管理职能,并且是十分重要的管理职能,认为在“唯一不变的就是变化”的当今世界,要想使组织立于不败之地,管理者必须具有创新精神,敢于应付各种挑战,进行技术创新和制度创新；Q也有学者认为管理创新的内容渗透于整个管理过程,包括战略创新、制度创新、组织创新、观念创新和市场创新等多个方面,创新也不仅仅是一项管理职能,而是“当前和今后管理的主旋律”,甚至是“世界管理发展的新趋势”.R社会管理被纳入更完备的体系性框架之中,社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一.

司法管理创新于社会管理创新中的地位：

司法公正和司法效率是当今中国司法改革的两个主题,其内容所涉广泛,包括司法的概念与司法权的性质；司法独立问题；全球化对中国司法的影响与国际司法标准；司法改革的理念、价值取向、宏观目标；司法改革步骤；设立司法改革委员会以统一领导中国司法改革问题；关于司法审查和法院管辖范围问题；审判委员会与人民陪审员制度问题；司法管理体制行政化与完善法院行政管理问题；关于司法腐败问题与其他司法失范现象的防治等等众多问题,从管理创新的角度来看,内容恰好涵盖了司法管理观念创新、司法管理制度创新和司法管理器物创新等几个方面.S

那么我们如何通过对司法管理创新来实现对社会管理创新呢?换言之,作为政法系统中的基层人民法院应该如何通过司法管理创新实现社会管理创新呢?

社会管理创新是全社会一项系统工程,作为政法系统中的基层人民法院,应当定位于用审判活动的全过程来调整与社会管理不协调或者影响社会管理机制实施、推行的行为,引导与规范社会朝着正常、有序、和谐的方向发展,通过审判活动的成果创制社会规则,规制社会活动,引领社会风尚,推进社会管理创新.

通过审判活动调整影响社会管理的行为,推进社会管理创新.当前,基层人民法院主要通过刑事审判、民商事审判、行政审判及民商事执行和行政非诉执行来调整和规范影响社会管理的行为.促进社会对政风、行风的管理；促进社会事务的有序开展；促进社会管理体系的进一步完善；促进社会诚信体系的建立和社会文明程度的提高.通过这些强有力的司法措施,净化社会管理环境,推进社会管理创新.

二、行政审判与社会管理创新的关系

所谓行政审判权,是指居于中间地位的法定机关,根据诉讼当事人的请求,按照诉讼程序审理、裁决行政纠纷的一种国家权力.他具有中立性、独立性、终局性以及必须依照法定程序运行等特征.是国家司法权的重要组成部分.行政审判则是指人民法院运用司法审判权对行政机关具体行政行为是否合法、是否适当进行审查,以此解决行政争议的活动.

行政机关在社会管理创新中担负重大职责.法院要通过行政审判支持行政机关依法行政,保障依法履行社会管理职能.同时,要正确行使司法审查权,通过确认或否决某一行为效力的方式来干预公共政策,监督行政机关创新社会管理.要结合审判工作开展好矛盾排查化解和司法建议工作,及时发现经济社会领域可能影响发展稳定的苗头性、倾向性问题,主动提出司法建议,提供司法咨询与服务,促进新型社会管理秩序的形成.

三、行政审判的改革与创新

(一)行政审判权行使现状及所凸现的问题

1．行政诉权得不到充分保护.最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》出台后,行政案件的受案范围得到了进一步拓展,关于加强行政诉权保护的呼声也一直很高,但地方保护主义、迫于行政机关的关系或压力等因素,导致部分法院对符合起诉条件的案件不予立案,个别基层法院甚至制定了一些关于立案的土政策,将一部分当事人拒之门外；其次,审判机关让权于行政权,致使部分诉权无法行使；再次,行政诉讼体制先天不足,法院内部管理体制类行政化,难以保证行政诉权不受影响.

2．行政权对行政审判权的干预.法院人事、财政完全操控在地方行政部门手中,基层法院要正常运转、物质要得到保障、人才配备要得到准许,方方面面的协调、配合,都有赖于当地有关部门的支持和配合,这就决定了司法权对于行政权的依附,行政权对司法权的干预也就变得轻而易举、顺理成章.行政诉讼案件撤诉的多、行政机关败诉率低等现象存在的原因,不言而喻.

3．非诉行政执行案件受理数量过多.以笔者所在的基层法院为例,对2009年度行政庭非诉执行受案数进行了统计,其中各行政机关申请的非诉执行案件达到340件,而行政诉讼的受案数才12件.两种案件数额差异如此之大,在一定程度上加深了行政相对人误认为法院是行政机关“工具”的错觉,无形中弱化了司法监督的色彩,影响了行政相对人对行政诉讼的信心.

4．行政诉讼没有得到应有的重视.“在人民法院所有审判工作中,行政审判工作与民主政治和法治的联系最为紧密.行政审判工作搞得好不好,直接影响我国法治的进程,直接影响法治国家实现的程度.可以说,行政审判工作是社会主义法治国家的一个晴雨表,直接反映人们的法治意识,直接体现依法行政水平,直接衡量公民权利的保障程度.”T最高人民法院针对行政诉讼的现状,也发出了“加强行政审判,改变一人庭现象,行政审判庭长必须进审判委员会”的通知,但由于行政诉讼“低收费”

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