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摘 要 改革开放30年来,全国各地民营经济发展迅速,成绩喜人.随着民营经济的发展,检察机关应该更好的立足本职工作,探索如何更好的为民营经济服务,当好“稳定器”和“服务员”.
关 键 词 检察机关 民营经济 服务
作者简介：郝琳,安徽省涡阳县人民检察院,安徽大学法律硕士.
中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）10-113-02
检察机关是国家法律监督机关,要自觉将检察工作置于经济社会发展的大局中去谋划和推进,办案不忘稳定,执法不忘发展,增强责任感和使命感,强化服务意识,提高服务质量,为当地民营经济的发展出力流汗,促进民营经济的平稳、较快发展.为此,笔者结合涡阳县实际情况,就检察机关如何服务民营经济提出一些自己粗浅的看法,以期抛砖引玉.
一、在我国民营经济的地位和发展趋势
民营经济是社会主义市场经济体制的重要组成部分,是我国《宪法》的规定.民营经济这一重要组成部分的宪法地位,也是经过多年的探索和努力才实现的.1982年宪法首次承认个体经济和私营经济,并明确了个体经济的合法地位.六年后修宪,进一步明确私营经济的发展,又过了漫长的十年,直到1998年的宪法修正案才把私营经济定位为社会主义市场经济体制的重要组成部分.随着经济的发展和时代的变迁,我国的民营经济已经成为支持国民经济高速增长的主要力量.尽管民营经济占有社会资源的比重仅有三分之一,但对GDP增长的贡献率已经占到三分之二.因为民营经济的发展壮大符合社会生产力发展和市场经济发展的客观规律,因而始终保持了顽强的生命力和发展势头.
二、我县民营经济发展状况
涡阳县民营经济发展情况,2010年,涡阳县企业数1582家,2011年2206家,2012年则达2771家（其中规模以上工业企业161家）,纵向比,涡阳县民营企业呈现出发展速度加快,总量增长的良好态势.
1.民营工业企业快速发展,已成为县域经济的重要组成部分.根据统计,2012年全县已有2700多家民营企业,从业人员3.6万余人,其中规模以上民营工业企业2012年实现销售收入92.42亿元,实现利税7.43亿元,税收3.62亿元.三项指标占全县全部规模工业企业的比重分别为65.3%,45.8%,49.9%,销售收入、利税分别比2011年提高7.6,5.4个百分点,税收同比增加3291万元.民营规模工业企业在全县规模工业企业所占比重进一步加大,并且有着快速提升的发展态势.
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2.民营规模工业企业不断发展壮大,已在民营企业中起到了带动作用.目前全县规模工业企业个数161家,其中民营规模工业企业155家,占全县规模企业总数九成以上,2012年,全县销售收入超亿元的企业27家,民营企业占21个,安徽正宇面粉有限公司、安徽源和堂药业有限公司、安徽徽皇肥业集团有限公司、涡阳县报废车辆回收公司、涡阳县天运木业有限公司、安徽佳源油脂有限公司等企业被市列为“125工业振兴计划”承担企业.民营规模工业企业2012年完成产值97亿元,占全县规模工业产值162亿元的六成.
3.招商引资企业的崛起,已成为民营企业向高起点、高科技、高附加值发展的示范.2012年引进西阳镇的冠盛纺织,目前已纳入规模工业企业,2013年续建上中高档化纤面料生产线建设项目,规划总建筑面积5万平方米,新上纺织设备1095台套,年产中高档化纤面料1亿米,项目总投资1.9亿元,2013年建成投产.海螺水泥有限公司收购榴园水泥粉磨站,进行技术改造升级,新上两条生产线,形成年产200万吨以上规模,计划总投资2亿元,2013年建成投产.马店集镇正宇面业有限公司,经过几年的快速发展,2012年销售收入达到6.1亿元.税收373万元.2013年正宇集团食品深加工项目,规划总建筑面积49200平方米,新上面粉和挂面生产线,年产挂面15万吨、50万吨高档专用粉,项目总投资1.5亿元,2013年建成投产.
4.民营特色产业正在兴起,区域经济已初步形成.目前,全县农副产品加工业已成为民营经济的主导产业.楚店、龙山、马店集等乡镇工业功能区围绕农副食品加工做文章,重点培育正宇面粉、佳源油脂、爱家食品、顶乐食品一批农副食品加工企业,做大做强面粉加工.以源和堂、颐生堂为龙头的义门中药材加工区；以高炉酿酒总厂、安徽皖家酒业、创新包装为龙头的高炉白酒生产区；以金阳肥业、金禾肥业、徽皇肥业为龙头的复合肥产业；伴随煤炭开采、煤炭洗选业、以煤矸石为原材料生产新型建材的企业应运而生,规模相对较大的有盛丰建材、沪涡多孔矸石砖等.一批具有特色突出,规模较大,辐射带动相对较强的产业集群已具雏形,为今后民营企业发展营造新的发展空间.
三、民营经济发展遇到的困难
民营经济虽然有了较快的发展,但是存在的问题还比较明显：一是和相对发达地区相比我县差距很大,2012年我县每万人拥有企业数18家,远远低于全省39家的平均水平,和浙江的153家及江苏199家更是无法相比.二是科技含量不高,规模小,大多数民营企业从事批发、零售、餐饮、娱乐业,民营科技企业少.三是政府等有关职能部门的服务效率有待提高,服务质量有待改善.四是民营经济发展的环境仍不宽松.生存环境不尽理想,盗窃、诈骗、侵占民营企业财产及向业主敲诈勒索、索贿,侵害企业知识产权甚至侵害其人身安全的案件时有发生,民营企业的合法权益受到了侵害.五是少数民营企业经营者法制观念淡薄,缺少科学合理的管理制度和工作机制,有的还只是家长制的规章制度.六是维权渠道不畅,保护民营经济的合法权益的有关法律尚未完善.
四、检察机关服务民营经济发展的必要性
民营经济是我国经济的重要组成部分,民营经济的发展能够制约和影响国民经济的发展,因此,从这个意义上说,搞好民营经济是全党、全国的事.理所当然,作为法律监督机关的检察院,既有责任也有义务引导、帮助、支持民营经济的发展,积极为他们的发展保驾护航. 其一,民营经济的发展需要良好的外部环境.营造良好的法治环境是检察机关的一项重要职责,只有良好的有序的外部环境才能促进社会的健康发展,民营经济的发展也需要一个良好的发展环境.但是由于各方面的原因,目前存在各种不利于民营经济发展的因素和行为.例如,利用职权索贿受贿、向企业吃拿卡要的,生产销售假冒伪劣商品等侵犯知识产权的,盗窃、诈骗、合同诈骗等违法犯罪行为,判决无法执行或者执行不到位等等.而检察机关是法律监督机关,应该充分发挥检察职能,全力服务民营经济发展.
其二,民营企业走向法制化正规化需要检察机关法律服务.事物的发展是外因和内因共同作用的结果,外因起次要作用,内因起主要作用.民营经济的发展,不仅需要良好的外部环境,更需要科学的内部工作机制.民营企业要做大做强必须要走向法制化正规化科学化,缺乏法律支撑是制约民营企业发展的重大障碍,而检察机关掌握着丰富的法律资源,就可以帮助民营企业扫除这一障碍.
五、检察机关如何服务民营经济
检察机关服务民营和非公经济不是可有可无的,而是党和人民赋予我们的神圣职责.
(一)转变观念
长期
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因此,检察机关必须全面贯彻落实党的十八大精神,坚持办案不忘稳定,执法考虑发展,树立大局意识,树立服务意识,在执法办案的同时将经济发展作为工作的根本指导思想,对于无论是国有企业还是民营企业的合法权益的问题上坚决贯彻在法律面前一律平等的原则,即给予同等对待、同等保护、同等服务.要一改过去“民营与我无关”的陈旧观念,摈弃“国营与民营区别对待”的落后做法,充分认识民营经济的重要性,明确为民营经济服务也是检察机关义不容辞的责任和义务.
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(二)打击、监督
检察机关的为更好的保护民营经济的发展,应充分发挥检察机关“打击、监督、预防、保护”的职能,对危害民营利益的犯罪行为坚决打击,从严打击,在法律允许的范围内快捕快诉,及时维护民营经济的发展.一是要严肃查处涉企职务犯罪案件.对国家工作人员利用行使经济调节、市场监管和公共服务等行政职能之便,向民营企业及其经营者索贿受贿的职务犯罪案件,要严肃查处；对国家机关工作人员利用职权针对民营企业经营者实施的非法扣押查封、非法拘禁、非法搜查、报复陷害等侵权犯罪案件,要坚决查处.二是要严厉打击.对生产假冒伪劣商品、职务侵占、盗窃、挪用资金等的危害民营企业生产经营的刑事犯罪案件,要依法及时批捕起诉,切实有效的保障民营企业的合法利益和民营企业经营者的合法利益.
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(三)规范执法
检察机关要改进执法办案方式,做到办案不忘稳定,执法考虑发展,防止和纠正就案办案,机械执法的问题.对于涉及企业特别是民营企业的案件,要慎重适用强制措施和侦查手段,避免给企业生存发展带来负面影响,甚至把形象搞坏,把人心搞乱,把企业搞垮.不轻易传唤企业负责人,不轻易冻结企业账户,不轻易查封账册,不轻易扣押企业财产,不轻易开警车进企业办案.做到“六个严禁”,即严禁越权办案,严禁利用办案到企业吃拿卡要,严禁借办案之机拉赞助,严禁占用企业的通讯、交通工具,严禁在企业报销各种费用,严禁借口办案干预企业的正常生产经营活动.通过这些举措,为民营经济的发展提供优质高效的法治环境.
(四)沟通交流
检察机关应该与民营企业多沟通交流,了解民营企业的真正需求,找准服务的切入点,提高服务的针对性,提升服务效果.一方面是检察机关“走出去”,深入企业进行调查研究,定期或者不定期“下访”,倾听企业心声.另一方面是将民营企业“迎进来”,通过召开联席会或者座谈会的形式,征求民营企业的意见和建议.另外,在检察机关内部建立一个与民营联系的专门窗口,及时的经常的和民营企业长期联系,及时交流信息和通报情况,研究分析涉及民营企业检察工作中遇到的问题,配合企业予以解决,营造服务民营企业发展的良好氛围.
(五)法制宣传
民营经济要顺应当今法制进程的不断加快,客观上必须要学会用法律来指导企业的发展,奉公守法,同时也要学会用法律来维护企业的合法权益.检察机关应结合开展“举报宣传周”、“送法下企业”、发送宣传材料等活动,向民营企业及员工宣传法律知识,增强其法律意识,增加对检察职能的了解,从而使民营企业对检察机关的信任感增强,使检察机关更好的帮助民营企业依法经营、依法管理,运用法律武器保护民营企业的合法权益.同时检察机关还应结合办案,帮助企业查找在生产、经营、管理等方面存在的问题,有针对性地提出检察建议.
(六)长效机制
建立五项长效工作机制,使事事有落实,件件有回声.建立、健全涉企案件报告和协调、检察环节涉企案件的办理、与公安和法院等部门的联动、与经济管理部门和工商联以及重点企业单位的联系服务、有效促进涉企检察工作调研等五项工作机制,同时,建立帮助企业解决实际问题的档案,把服务企业活动与检察机关经常性地服务企业发展结合起来,积极探索为企业发展提供长效服务的新途径,使服务企业发展成为检察机关一项长效性、制度化的工作.
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