乡村振兴下的农业经济管理优化策略

［摘要］乡村振兴战略是党和国家领导和管理农业经济发展的重要方针。从管理角度看，农业经济管理是一种管理经济的方式，不可回避政府、市场、制度三种手段，不能忽视法制、制度、政策、环境四个方面。文章从认识农业经济发展的重大意义入手，讨论农业经济发展中的关键要素，并针对“关键要素”展开深入探讨，从经济管理角度探析进一步优化农业经济管理的有关问题，利用“三种手段”，实现“四个方面”的基本目标。

1引言
农业经济管理，即以农业经济发展中的重大问题为对象，实施合乎农业经济发展规律、旨在促进农业经济发展的管理，涵盖农业生产的总过程，并将计划、组织、协调、控制等管理手段渗透到生产、交换、分配、消费等环节之中。目前，就经济活动和经济关系来看，农业经济与工业经济显然不同，农业经济有其自身的特有规律。如在生产资料的所有制形式、国家集体个人三者之间的利益关系、经济组织形式、基本经营制度等方面，农业经济不同于工业经济。优化农业经济管理的核心目标是农业经济的高质高效发展，其中，关键要素是农业产品和劳务的质、量增加，前者关系到农业生产力和生产关系问题，后者关系到农业生产中的核心要素之一———人与人的素质。优化管理实质上等同于两个问题:其一，认识影响因素，厘清其在农业经济发展中的地位和作用;其二，综合运用政府、市场、制度三种主要手段，合理整合并优化各相关要素，构建农业经济良性运行模式。
2优化管理对于农业经济发展重大意义
2.1技术:传统向现代转进的主要动力
在我国，传统农业经济的典型特征是人力密集型和生产重复、分散、小规模的作业方式，近代至新中国成立初期，牛耕与人力一直是农业主要的生产方式。事实上，这一传统农业经济结构早在秦汉时期便已形成，历史更迭中，囿于社会总体生产力和生产关系，农业经济变革发展的主要动力———工具，一直未有技术上的革命性发展，而只在工艺上有所改变(宋代以后)。现代化进程中，以工业经济发展为躯干的模式下，传统农业经济在资本积累、商品市场、原料供应、劳动力供应等方面，已经不再适应现代工业经济的发展需要，且在一定程度上成为现代化进程中的“包袱”和“阻碍”。相比而言，传统农业技术在传统农业经济结构中早已达到了价值满负荷的状态。即在传统农业技术条件下，各生产要素价值的利用已经达到了峰值，达到了一种“高水平的均衡状态”，该“状态下”，农业经济运行处于“有效率但贫穷”尴尬境地，农业经济很难再培育出新的增长点，也难以凭借自身演进获得新的发展动力。
2.2制度:现代农业经济发展的重要保障
1978年以来，农业经济相关立法节奏加快，农业立法体系逐步建立，立法机制不断完善。作为推动农业经济高质量发展的重要力量之一，制度成为讨论农业经济发展时的高频词汇。在超前发展的市场经济面前，农业经济相关立法还存在一定问题，有学者指出:其一，立法结构问题。农业经济是市场经济的重要组成部分，而土地作为生产要素，其在市场化过程中，缺少更加完善的配套制度作为规制和引导。作为农业经济发展的支柱———乡镇企业，其在发展运行中缺少完善的制度指引。其二，体系不完善。农业经济管理涉及多部门，按照职责管理权限划分，都有一定的立法权限，易产生部门保护主义和部门利益冲突下的推诿扯皮现象。其三，微观经济视角下，制度供给不充足。除农业基本法、地方性立法和基本农业经济调控政策外，关于农技推广应用、农业风险防范、农民培训等相关制度建设不够完善。
2.3技术+制度:优化农业经济管理的有力抓手
农业经济现代化发展是一个渐进的过程，从传统农业经济结构中看到，依靠农业自身发展力量，各生产要素的整合和优化是存在一定困难的，各生产要素无法处于高水平的运行状态。在技术层面，现代农技研发与应用是传统农业经济进步的起点，而传统农业仅仅具有“工艺改良”的能力，故必须借助市场经济和工业化的力量来解决技术革新问题。资本要素、人才要素、制度要素、人口要素等，必须借助外力才能将其导向农业经济发展的有机体之中，而这一外力便是管理:大到宏观经济调控、产业发展战略、农场社会经济结构，小到乡镇企业经营运行、公司+农户经营模式、农民专业培训等。简言之，现代经济要素的流入，以及各要素与农业经济有机体的结合作用，需借助科学的管理进行。在制度层面，家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制是农村基本经营制度，必须保持长期不变、实质不变。但要结合新的农业经济发展赋予其新的时代内涵，在基本制度框架内，针对生产方式、科学技术应用、社会化大生产等，立体多元地建立和完善相关制度，丰富农村经营方式，提升农业经济活力。概言之，现代农业制度是对传统农业进行改造升级的蓝本，而制度在某种意义上讲，既是管理本身，又是管理实施操作的核心依据。
3农业经济管理中的四个要素
3.1资本要素
从投资主体看，农业资本的主要来源为政府、集体经济组织和农户，随着市场经济的不断发展，其中最为主要的投资主体政府，其投资比例呈震荡回落趋势:20世纪70年代末为5%，此后3%～5%区间微调。从投资效率上看，相对其他投资领域，农业投资的成本效益计算对投资人吸引力有限，集体与农户因传统农业经济模式积累有限，自行投资比例较低。从农户财富积累角度看，石油、粮食、金融危机三向施压，加之我国在国际产业分工中的地位等原因，“国内定价”让位“国际定价”，导致低生产资料(如种子、农药、化肥等)与农产品价格“逆差”长期存在，农户积累有限。总而言之，农业资本相对短缺。
3.2人才要素
即便现今，走出山沟沟仍是农民一家的夙愿，人才向城市聚集，高端人才向经济发达地区聚集。在传统农业生产经营观念的强烈影响下，农业成为技术知识和社会知识应用的盲点，作为生产者，农民的知识水平不高。据统计，我国农村文盲、半文盲率依然较高。知识水平直接影响到技术的推广与应用，亦对农业经济结构产生着实质性的影响。而现实情况是:一方面农民知识水平本身不高，另一方面农民在个人知识水平达到一定程度后，会选择离开农业。据米凯•吉萨研究发现，“农业地区教育水平上升10%，离开农业的移民增加6%～7%，净效应是提高农业工资的5%。”事实上，通过对发达国家畜牧养殖等产业先进经营模式考察可知，专业技能和优秀的管理能力对于育种、选种、养殖等所有环节都具有极端的重要性。
3.3人口要素
人口经济学告诉我们，经济发展与人口存在着影响和制约关系。通常情况下，在两者相互作用的规律中，人口与经济会达到一定的平衡，适度人口对经济发展具有促进作用。因受传统观念影响，代际接续的生命伦理依然作为经济之外的重要因素，持续对农村人口增长产生“不完全理性”的影响:农户家庭添丁进口往往不是出于经济上的考量。在家庭有限资源下，再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，对于相当一部分家庭而言，子女教育是家庭未来希望的开端。一方面，教育投入力度的加大表明“传统的道德向计算、方便和长远目标转移，最终是较高经济增长的结果。”另一方面，相对有限的资源投向教育，这也对生活水平和农户经济增长带来了影响。
3.4法治要素
农业经济是市场经济的有机组成部分，故需在法治的环境中才能得到较好的运行。目前，制度规范不健全不完善仍是农业经济发展的阻碍，维权意识不足、法治观念淡薄仍是农村治理的难点。导致农民在市场经济条件下的“弱势”地位没有改变，主要表现为:参与能力不足、自主经营不力、生产经营整体水平不高。诚然，经济发展是法治发展的物质保障，但从我国的市场经济发展与法治建设关系角度看，两者是相伴相生、相互促进的。受传统农业经济基础薄弱的影响，“熟人社会结构依然存在、宗法观念仍然根深蒂固”“薄弱和落后的经济基础决定了农村法治进程处于先天需求的不足和后天发展的障碍。”如马克斯•韦伯所言，市场经济是计算经济，而法治就是其“计算”特性的最集中表达(如民商法)。计算不足，必然会影响甚至制约农业经济的发展。
4农业经济管理优化策略要点
4.1政府与市场
鉴于农业经济上述特殊情况，笔者认为在一定时期内，应发挥政府主导作用，这并非将农业经济与市场经济割裂，而是现代化农业经济发展初期的必要选择。理由在于:其一，受传统农业经济结构影响较重;其二，农业经济由传统向现代转进的自身发展动力不足;其三，三大产业中，以及市场经济条件下，农业经济处于劣势地位。大的经济环境下，讨论的是政府经济管理权的理性收缩问题，对于农业经济发展，应先着重讨论政府职能发挥的问题，有效政府在现代农业经济发展初期政策扶持、资金保障、技术支持等高效率资源配置优势，强化资本市场培育，加速技术研发革新，构建金融保障体系，建立健全相关制度规范。
4.2技术与制度
强化新型农技的研发与推广应用，发挥技术引领作用，带动农业经济转型升级。构建科学合理的产学研生产经营模式，深挖公司+农户经营模式价值，改变传统农业经济分散、粗放、小规模的劣势，转向集中、集约、规模化生产经营方式。制度建设方面，应着眼于对乡规民约的改造，固化、传承、保留传统乡规民约中的文化资源、道德资源等价值，并入现代农村治理结构，有效吸收到农业经济制度制定之中，有效衔接非正式和正式制度，将现代农业制度建设与传统乡土中国的深层次文化有机融合起来，实现政府、农村集体经济组织、村民自治之间的良性互动，真正建立有效的和适应我国农业经济发展的现代农村治理体系。
4.3人才与服务
强化农民素质培养，综合地区差异、产业特色、专业要求，强化相关知识技能培训。落实村、乡、县常态化法制教育宣传工作机制，提升农民法制意识和维权意识。加强农业经济发展服务保障体系建设，严守土地红线、保护农业发展资源;建立重要农产品价格保护体系，激发农民生产积极性;优化金融服务，拓展正规金融信贷覆盖范围;大力培育中介组织，构建“互联网+”模式，提高农业经济发展信息对称度，促进农产品流通。
5结论
综上所述，优化农业经济管理应坚持一个目标、把握两个着力点、兼顾四方面要素，综合运用政府、市场、制度三种手段，在此基础上不断优化管理策略，实现农业经济更好更快的发展。
参考文献:
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