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摘 要 :2011年国务院1号文件表明：农田水利工程建,已成为了十二五规划中推动我国农业发展的关键.伴随着农田水利工程的逐一上马,必然存在着专项资金的划拨问题.由此可见,水利事业单位在自身职责范围内,当前的内部会计控制的重点,便在于水利工程项目的资金使用上；而内部控制的关键,则在于建立全过程的资金监管机制.惟有建立在内在要求下的内部会计控制,才能推动今后各分离单位的经营需要.
关 键 词 :水利事业单位 内部会计控制 资金监管机制
处于事业单位改制的历史时期,水利事业单位应优化自身的内部会计控制.该优化举措不仅归因于单位内部成本控制的要求,也是推动专项建设资金有效使用的前提.从水利事业单位的部门构成来说,包括：行政性部门、专业技术性部门,以及提供社会公益服务的部门.
2011年国务院1号文件表明：农田水利工程建,已成为了十二五规划中推动我国农业发展的关键.伴随着农田水利工程的逐一上马,必然存在着专项资金的划拨问题.具体考察资金的划拨,其中包括：项目资金预算、项目资金使用监管、项目资金结算等诸多环节.而这些环节便构成了,新时期水利事业单位内部会计控制的重点.不难看出,惟有增强资金的使用效益,才能推动单位在提供社会公益性服务的质量.
如何写内部会计控制论文
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本文,将以三个部分针对以上现实展开讨论；文中第四部分,还在当前事业单位改制背景下,对内部会计控制的其它问题进行思考.
一、内部会计控制面临的挑战
建立在专项建设资金使用基础上的会计工作,实则在于跟踪控制三个阶段的资金形态.即根据资本循环公式可知：资金依次经过G―W―G`这三个阶段,分别承担了物资购买、项目建设、资金回笼（本文指：资金结算）的职能.因此,内部会计控制所面临的挑战,也将从这三个阶段中获知.
(一)物资购买阶段面临的挑战
物资购买之前还存在着资金预算工作.针对某一项水利工程,如何科学、合理的估算出预算资金总量,这不但需要结合以往的经验,还需要以一定的工程专业知识为支撑.因此,受到会计人员专业背景的影响,往往以经验根据施工人数和工程规模来估算.如,基于“悲观决策法”人工费用占资金预算总量的30%；基于“乐观决策法”则占20%.这样一来,就为物资购买形成了诸多挑战：资金结构不合理；因资金充裕而产生的失范行为.由当前所反馈的信息可知：后者的情况远大于前者.
(二)项目建设阶段面临的挑战
水利工程建设项目存在着：施工规模大、施工周期长、施工人员多等特点.在以工代赈的制度安排下,多地都以当地农民为主.这样一来,就存在着这样几个挑战：受到施工周期较长的影响,必然存在着预算资金的持续划拨情况.那么,如何监督这些资金的使用状况,便构成了挑战之一.在科层组织结构下,水利事业单位的项目资金依照层层下拨的形式,如何确保资金用到实处,则成为了挑战之二.不难理解,内部会计控制的重点和难点,应在项目施工阶段.
(三)资金结算阶段面临的挑战
从资金结算制度来看,其分为中途结算和竣工后结算两个环节.前者的作用主要在于考察施工进度和资金使用与计划的吻合度,而后者则在于支付各种尾款.该阶段所面临的挑战表现为：在结算过程中,如何确保凭证背后经济事件的真实、合理性,即,不仅是真实发生的事件,还应确保它与项目建设有关.众所周知,这是遏制住专项资金流失的最后堡垒.
由此可见,水利事业单位在自身职责范围内,当前的内部会计控制的重点,便在于水利工程项目上.而其它控制领域,则主要遵循行政事业单位预算会计准则,并不具有太大难度.
二、挑战应对下内部会计控制的内在要求
上述挑战,其实长期存在于水利项目建设的资金管控中.伴随着水利工程项目陆续上马的同时,系列挑战也将逐渐出现.由此可见,水利事业单位改制的内在要求,也在于强化内部会计工作对以上资金的监管功能.
(一)遵循政府水利建设规划的要求
包括对原有农田水利工程维修与完善,以及根据农业发展规划的新建工程在内,其中的资金预算和划拨,都应遵循各级政府的项目建设规划.根据项目申报原则,各级水利事业单位都应针对工程项目展开可行性论证.可行性论证工作的开展,不仅在于对工程施工可能性、必要性的评估,还在于确定资金预算的拨付结构.这里笔者结合工作实际强调：水利事业单位会计部门应与各专业技术部门建立起联动机制,从而借助该机制增强自身在项目资金预算中的科学性.
(二)满足区域水利建设植根性要求
从中央、省市再到基层水利事业单位,基于上级授权分别开展着各自的职能工作.不难看出,针对农田水利工程建设需要来说,基层水利事业单位对此最为清楚.在此背景下,基层水利事业单位也应切实为之服好务.其中就包括：在项目资金申报使,应满足区域水利建设植根性要求.具体而&#
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(三)实施项目资金跟踪监管的要求
一般而言,资金使用与成本控制是同时进行的,而成本控制也应是内部会计控制的应有之义.从目前现状来看,内部会计控制往往重视对资金的使用环节,而对资金的使用效益性却不太关心.针对这一不足,还应强化项目资金的跟踪监管要求.该要求的重点就在于,追求资金使用与效益间相契合目标.
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以上“内在要求”实则为“内部会计控制”建立了原则导向,下文的路径构建也将遵循该原则来展开.
三、内在要求下内部会计控制的路径构建
通过上文阐述已知,内部会计控制的对象较为宽泛.受本文篇幅限制,这里着重从：资金预算、资金使用、资金效益等三个方面展开讨论.
(一)强化资金预算管理
项目资金预算是成本管理的逻辑起点,也是成本管理的难点.不难理解,受到项目专业知识的限制,会计管理人员与工程技术人员之间,形成了明显的信息不对称态势.即项目负责人可以借助自己的专业知识,作出抬高预算资金总量的机会主义行为.由此可见,解决此时的信息不对称状况,成为了强化资金预算管理的前提.
一般而言,可以引入第三方人员协助会计管理部门审定资金预算总额.具体而言,第三方人员包括：高校专业技术人员、科研院所的专家等.在引入时应严格规定他们的职责范围,防止对预算资金的审定施加影响.
(二)监管资金使用途径
监管预算资金的使用途径,构成了内部会计控制的重要职能.该职能强调动态、时时的对项目资金使用状况作出反馈.为此,在遵循专款专用的前提下,还应针对原始凭证背后经济事件的真实性作出判断.根据笔者的经验,涉及到关系协调方面的资金使用,是监管的重点和难点.为此,会计部门应采取额定承包的形式,包干给项目负责人,由他来最终监管这部分的资金使用.
(三)评估资金使用绩效
建设资金作为稀缺资源,存在着机会成本.因此,还应对资金使用的绩效展开评估.借助评估所形成的倒逼机制,来推动项目团队有效、合理的使用资金.在实施绩效评估时,应引入“激励兼容”原则.即将资金节约部分按照一定比例反还给项目组,作为成员内的奖金发放之用.
四、针对单位改制的其它思考
本文开篇就已提到,水利事业单位在改制后,将分别面临着行政化和企业化这两种命运.作为承接专业技术岗位的部门,应建立起内部会计控制的长效机制.不难预计,随着该类部门企业化改制后,有关成本控制的压力将日益增强.因此,如何在绩效管理的基础上,在内部会计工作的控制下实施成本控制活动.实则仍在于,根据内部资金流动环节给予跟踪监管.其它具有公益性的部门,在内部会计控制中,则主要关注如何更好的履行社会职责.
惟有建立在自身内在要求下的内部会计控制,才能切实推动今后各分离单位的经营需要.
五、小结
2011年国务院1号文件表明：农田水利工程建,已成为了十二五规划中推动我国农业发展的关键.伴随着农田水利工程的逐一上马,必然存在着专项资金的划拨问题.由此可见,水利事业单位在自身职责范围内,当前的内部会计控制的重点,便在于水利工程项目的资金使用上；而内部控制的关键,则在于建立全过程的资金监管机制.
具体包括：遵循政府水利建设规划；满足区域水利建设植根性；实施项目资金跟踪监管等三个内在要求.在此要求下,则从强化资金预算管理、监管资金使用途径,以及评估资金使用绩效等三个方面展开内部控制.
参考文献:
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