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摘 要 ：近年来,各地对基础设施建设的投资力度持续高涨,基本建设项目会计核算的重要性不言而喻.财政部颁发的《国有建设单位会计制度》、《国有建设单位会计制度补充规定》、《企业基建业务有关会计处理办法》和《基本建设财务管理规定》,对国有投资公司基本建设会计核算提出了更高的要求,同时也极大地推动了国有建设单位基建会计核算工作逐渐规范和科学.然而,现实中也存在一些投资平台公司的基建会计核算混乱、监督不严等问题.
目前,我国各地方的基础设施建设任务基本由各地政府投资平台公司承担,而一些投资平台公司的会计核算混乱,财务人员业务素质参差不齐,其表现是不按《国有建设单位会计制度》设置会计科目,不按立项批复设置工程项目、不按工程项目核算归集工程投资、基建施工手续不全,无投资计划,收款单位与合同签订不符,工程完工不及时进行竣工结算,不及时将已完工工程项目转出等.本文以地方政府投资平台公司为重点,通过分析基本建设会计的必要性,指出基本建设项目会计核算存在的问题,提出了规范基本建设项目会计核算的建议.
关 键 词 ：国有投资平台；基本建设项目；会计核算
一、基本建设会计的必要性
基本建设是指利用国家预算内基建拨款、自筹资金、国内外基本建设贷款以及其他专项资金进行的以扩大生产和再生产能力为主要目的新建、扩建、改建工程及有关工作,本文主要以市政基础设施建设为论述重点.基本建设会计是应用于基本建设领域的一种专业会计,是会计的重要组成部份.它是以货币为主要计量单位,以党和国家的方针、政策和财经制度为依据,运用专门的方法对基本建设的经济活动进行连续的、完整的、系统的核算,提供全面的、真实的会计资料,并进行分析和监督.
二、国有投资平台公司基本建设会计核算的意义
第一,基本建设会计能加强基本建设经济管理,提高投资效益.为了有计划的进行基本建设、合理运用基本建设资金,提高基本建设的投资效益和管理水平,就必须充分发挥基建会计在基本建设经济管理中的核算和监督作用.
第二,基本建设项目核算是否正确和规范,将直接影响政府决策和财政资金的使用管理.
基本建设会计是专门核算投资平台公司以财政基本建设拨款和经批准用财政补助收入以及其他资金进行的固定资产新建、扩建和改建等项目的基本建设工程的会计核算制度体系.基本建设会计要通过编制相关项目计划、建立合同档案、支付工程款项、编制竣工财务总决算等各个环节参与项目的全过程管理,因此基建项目投资计划编制、工程投资完成情况、工程决算的编制将影响政府的决策及财政预算.
二、国有投资平台基本建设项目会计核算存在的问题
(一)对基建项目建设及核算认识不足
部分会计人员对基建会计制度、补充规定,基建业务有关会计处理办法等不够熟悉,对基建项目的具体情况不了解.存在凭借经验处理基建项目会计核算,不能严格按照基本建设财务管理规定进行核算,不认真审阅安全评价报告、环境评价报告、立项批复、项目合同等现象,因此经常导致基建项目会计核算分类与概算、立项的项目分类不相符,直接影响到竣工决算.加上单位领导或会计主管重视不够,监督和考核不严,使得基建项目会计核算经常存在问题.
(二)施工程序不规范,竣工结算不合理
目前,部分建设单位迫于政治任务或者对工程项目的管理认识不够或是没有认识,没有按照要求认真进行基本建设前期准备工作,没有执行必要的基本建设程序,致使造成“边设计、边勘探、边施工”的三边工程,以及超计划、超面积、超概算的三超项目.部分单位没有按国家规定范围获得批准的基建计划就开始设计和勘探；有的单位建设资金根本得不到落实,资金实施计划便早已出台；有的单位的工程项目未经批准,就动工兴建；有的单位施工队伍包工头自行进行工程结算、收款,而不是由施工单位进行统一管理,统一收支,统一核算；有些基本建设单位不按规定办理工程竣工结算,不能定时与施工队伍核对往来账目；当然,工程发包层层转包的情况也很普片.
(三)会计科目设置不全,会计核算不规范
有的公司未设置基建帐套,还以企业会计准则设置科目进行核算,即使有的公司设置了基建帐套,但仍未按立项批复设置核算项目,造成日后会计查询、准确提供各项财务数据及竣工决算困难.会计核算中,主要存在不安项目归集工程投资、待摊投资不分项目工程结算后不及时对账并投资工程成本及不及时竣工决算等.
(四)工程建设资金管理及项目核算有待加强
1、货币资金的核算和管理问题.有的单位大量使用现金结算,而且不通过“银行存款”账,直接开出现金支票,不能真实地ࡡ
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2.多头挂账问题.对各施工单位的债权债务多头挂账,因没有及时核对已办理结算的工程款,而出现重复付款.
3、财务公开问题.有的基建会计由单位某一部门的会计兼任,业务不熟练,给基建帐目公开造成了困难；有的基建帐目没有单立,和单位的其他帐目混在一起,无法据实公开；个别单位领导或单位基建的具体负责人在基建过程中存在一定的违规行为,特意不公开基建帐目；个别单位即使公开了帐目,也没有明细帐,失去了帐目公开的目的.
4、福利发放的问题.建设单位人员来源构成较复杂.工资福利发放,有的由主管部门或其二级单位发放,有的是暂时借用有关单位人员按年进行结算返还,这样容易导致实际报销中少数人员有重复发放考勤奖、补贴、过节费等现象,增加了工程成本.
5.工程科目设置不安立项批复设置,导致工程项目投资核算不清晰,造成竣工决算工作繁重.
6、竣工决算问题.有的建设单位,在工程完工后不及时或者不进行竣工决算,因此造成工程成本无法核定,往来款项不及时清理结算,账面工程成本及基建拨款无限增加,有的建设单位甚至将市政基建项目转入“固定资产”. （五）内部审计制度不健全
由于建设单位会计管理制度和监督办法的缺失,导致会计监管无章可循.一些基建单位在思想上不重视财务管理,只注重完成任务,造成监督约束机制失控,致使基本建设许多财务行为不规范、手续不完备.内部审计部门往往重视基本建设工程结算审计,但由于担心严格的审计会影响以后建设项目的拨款,因此,对基本建设的财务审计并不重视,缺乏对地方财政拨款、合作资金以及其他资金等建设资金的去向以及效益的审计监督,给违法违规行为的发生创造了机会.
三、规范国有企业基本建设项目会计核算的建议
针对目前国有企业在基本建设项目会计核算中存在的问题,结合多年审计工作的经验,特提出以下建议.
(一)认真宣传基建会计核算的法规,提高基建会计人员的素质
加强基建会计人员对会计法律法规的学习,提高基建会计人员的素质
会计人员的素质高低,直接决定了基建会计核算的全面与否、准确与否.因此,单位要严格要求,加强考核,不断提高会计从业人员的素质.提高基建会计从业人员的素质,可以从以下几方面开展：（1）提高基建会计从业人员的政治思想素质和职业道德素质；（2）提高基建会计从业人员的专业素质,要求会计人员及时学习和掌握新的基建法规,学习先进的财务管理方法和财务处理方式,尤其是基本建设项目方面的相关会计制度和规定.如《会计法》、《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》、《国有建设单位会计制度补充规定》和《企业基建业务有关会计处理办法》等等.同时,要结合单位实际、各工程项目实际,进行具体分析和研究,以达到理论与实际结合的效果,让基建会计人员不仅熟悉,而且能够运用相关法规政策.
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(二)规范基建程序,及时编制基本建设项目竣工财务决算
1.规范基建活动的行为
为了避免基建活动无章、无规开展,必须确保基建活动在法律许可的范围内进行,不和签约单位设立的“项目经理部”或者工程转包者发生经济上的往来；此外,计划外的基建项目应顶住领导压力,不予付款.
2.及时编制基本建设项目竣工财务决算
基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值,反映竣工项目建设成果的文件,是办理固定资产交付使用手续的依据.因此,要及时编制基本建设项目竣工财务决算,给单位提供决策参考.基本建设项目竣工财务决算的依据可行性研究报告、概算调整及其批准文件、招投标文件、历年投资计划、经财政部门审核批准的项目预算、承包合同等.对于建设周期长、建设内容多的项目,单项工程竣工,具备交付使用条件的,可编制单项目工程竣工财务决算.
(三)进一步规范会计核算
规范会计核算,首先要求基建单位财会管理人员按照相关规定和单位会计核算实际,设置完整规范的会计科目.然后还要关注项目的合法性,要把最后批准确认的基建投资计划作为基建财务筹集资金、使用资金及会计核算的依据；如果项目不合法,则应停止支用基建款项,等办理合规合法手续后才可以支付基建款项.
所有基建经济活动都要有文件及合同,合同条文应是合法的,会计部门应留有所有订立的合同的备份,以便付款时监督确认,严格控制付款关口,以避免出现基建支出违规的现象.此外,基建单位会计人员应及时清对与各单位的往来账,定时向往来单位会计部门进行往来账对账,保证所有预付款项均由签约单位进行管理.会计人员每半年或一年与施工方核对往来款项,并加盖双方财务章加以确认,养成良好的工作习惯.
(四)严格资金支付程序,健全资金管理制度
基本建设项目大多属于分包或转包工程,涉及分包、转包的施工企业少则1、2家,多则3、4家,各种关系比较复杂.如果不理清与施工企业或分包商的关系,难免会造成付款失误等问题,给单位带来不必要的损失和麻烦.基建会计部门应制订相关的财务管理制度,明确财务核算具体流程,规定资金支付的统一办法和程序.支付款项时,必须要有相关人员签字认定的付款手续,并要有主管领导的审批意见,最后由财务负责人确认后方可付款.
要完善基本建设单位货币资金管理制度,坚持专款专用、专户存储的原则,全面清晰地了解建设资金的来源和支付情况；及时与开户银行核对存款和贷款数额,对未达账款项进行核实,若有差异应根据实际情况进行必要的调整和处理；严格执行银行结算制度和国家金融管理制度,对超过现金结算起点的款项,一律通过银行转账支付,杜绝资金拆借行为,向金融机构贷款要“统借统还”.
(五)搞好基建审计及内控工作
基本建设项目竣工决算验收后,会计人员应做交付使用资产入账处理,并将该项目封口不再发生费用,及时送交相关审核部门予以审计.基建会计应定期把项目资金的支付情况汇成表格交于单位纪检部门和审计部门等相关部门,经常对建设项目财务情况进行监督检查,发现问题及时纠正,与审计部门联手,深入到基建的每个环节,对基建过程进行全方位的监督；要定期审查建设单位工程结算报告和财务决算报告等资料,对于与工程投资无关的支出一律不得在项目成本中列支,加强工程价款结算管理和监督,完善内部审计制度.
总之,基本建设会计在项目工程的运作过程中有着举足轻重的作用.基建会计核算做到科学规范,不仅有利于建设项目的顺利进行,而且能保证建设资金的有效利用.国有投资建设单位要采取积极措施,切实完善基建项目会计核算：认真宣传基建会计核算的法规,提高基建会计人员的素质；规范基建程序,及时编制基本建设项目竣工财务决算；进一步规范会计核算；严格资金支付程序,健全资金管理制度；搞好基建审计工作.相信通过这些措施,基建项目会计核算将越来越科学规范,基建会计核算质量将进一步提高,单位的各项基本建设投资效益将逐步实现最大化.
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参考文献
[1]http：//zhidao.baidu./
该文出处 http://www.sxsky.net/kuaiji/gjkj/447414.html
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