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摘 要 ：会计监管问题是一个国际性、历史性、社会性的问题,是世界会计学界研究探讨的重点,也是世界各国政府部门着力解决的重大问题,其主要的根源是缺失诚信.当前,政府、企业和公众对真实的会计信息有着强烈的需求, 特别是近几年发展迅速的电力行业,更是时刻都被广大人民群众所关注.由于体制等一系列原因,电力企业会计监管问题日益暴露,产生了社会对电力企业的信任危机,如何加强电力行业的会计监督,改善电力行业会计信息质量,成为当下热点问题.
关 键 词 ：电力会计；会计监管；诚信建设
一、电力监管会计涵义
电力监管会计这一理念,是基于电力行业和会计这两个领域的集合来解释说明的.电力监管会计机构是针对会计行业设定,对电力行业发展起监督作用的会计机构.监管行为主要从以下几个方面入手：一,强化电力企业会计信息披露；二,规范电力企业会计行为；三,完善监管制度.最终达规范电力行业成本,提高电力行业财务透明度,提高电力监管效率的目的.
二、电力监管会计研究综述
随着国民经济的不断发展,农业、工业以及服务业产值的提升,电力的需求量也在直线上升,电力行业随之发展迅猛.电力行业会计监管问题也逐步受到社会的广泛关注.陈青达（2003）提出系统的电力监管体系,并指出体系应包括内部控制与外部监督两个部分.刘敦楠,李瑞庆等（2004）研究提出,以市场供需、市场结构、竞标策略、供应者地位及交易结果等 5 类市场监管指标建立电力市场监管指标体系及市场评价体系.周凤翱、许婷（2005）总结了国外电力监管机构的设置模式.史立新（2006）提出强制性的电力监管信息报送制度,并且认为通过法律方式建立电力监管信息报送制度将更加有效.
三、目前我国电力会计监管存在问题
(一)内部会计控制观念比较淡薄
我国电力企业的内部控制制度是在计划经济体制下建立和发展起来的,电力行业认为内部控制就是内部成本控制、内部资产安全控制等.随着社会主义市场经济的发展,原有内部控制制度的融合方法已不能满足新形势的发展要求.而且由于内部控制不能直接产生经济价值,间接效益也需要较长的周期才能看出,同时还需要多设置人员岗位和制定大量的规章制度,因此多数电力企业还是把精力主要放在生产和运营上,认为加强内部控制是约束了自己的手脚,影响办事效率,容易片面强调改革组织结构的重要性,忽视了控制方式的跟进,使公司的改革同微观治理相脱离.甚至有些电力企业认为搞内部控制就是对自己人不信任,容易制造矛盾等.
(二)费用支出缺乏监督
电力企业的发展迅速,带动了一些电力子企业的发展,电力子企业为了搞活自身企业发展,给予企业业务部门经理的经费也比较宽裕,并且没有相应的监督机制,这样就会造成部门经理在使用经费时成本观念淡薄,使企业面临亏损的困境时有发生；另外一方面,电力企业大多数为国有控股,资产实力雄厚,但是相应的财务内控制度却相对薄弱,物资购销制度不完善,采购、验收、保管、运输、付款等环节常常出现一人多岗,没有分离互相监督约束；在实际存货管理的过程中,存货的发出与会计记录时间经常脱节,造成会计记录紊乱,对多年来的毁损、报废、短缺、积压、滞销等不作处理,致使巨额潜亏隐藏在库存中,线路设施维护和改造的费用问题,再加上经济往来中审查制度不健全等,造成国有资产大量流失.
(三)信息流通不畅、职责不清、责任不明
我国国有电力企业常存在任不明这样的现象：电力企业的信息不论从纵向还是横向流通都十分不畅,许多信息被管理者控制,企业员工对此一无所知；还有些电力企业各部门独自为政,部门之间缺乏沟通,员工对企业信息了解甚少,局限性很大.而良好的信息与沟通系统首先要求企业员工明确电力企业的目标,其次是承担个人的职责,在企业中建立良好的信息沟通渠道,是员工把个人目标与企业相互结合以确保目标的实现.
(四)体制遗留弊端
由于电力企业的特殊性,关系国计民生,因此我国电力企业基本属于国有独资企业,这样就造成电力企业普遍具有国有企业的通病,上级与下级之间距离过大,信息传递速度慢,信息失真率高.特别是电力企业施工的工区,施工项目部距公司总部距离较远且施工地点十分分散,施工企业也会随时根据施工情况,作出会计处理的更改,对于总部的制度执行力度就会大打折扣.造成电力施工部门会计信息失真,财务绩效低下.
(五)专业水平受限
近几年来,电力企业的迅速发展,会计人员的需求也直线上升,电力企业中会计队伍迅速壮大,但会计人员专业素质、思想素质不够,形式性培训对会计人员的业务素质,起不到提升作用.电力行业中高素质的会计人才十分缺少,由于需求的量较大,电力会计队伍中吸收了大量非专业人员,加之身在电力行业,会计队伍自我满足,没有及时学习与掌握最新的会计知识,对当前社会不断更新的企业会计准则、会计制度、会计政策理解不够,会计实务中实际运用水平较低,在这种情况下,会计人员做帐时常发生低级错误,错记、漏记时有发生,从而造成电力企业相关部门的会计信息失真.在会计日常处理中,从业人员在进行会计程序的选择、核算办法的处理以及财产的评估时,往往是根据自身的专业知识、以及多年的实际经验进行主观判断.判断是否公正合理,这就要看电力会计从业人员的会计专业水平以及自身业务素质.但是就目前情况来看,电力行业财会队伍人才结构失衡、职称总体偏低.
四、国外电力会计监管经验
由于欧美等发达国家科学技术生产力的领先,电力行业起步较国内要早,电力会计方面的研究水平较高,在电力监管方面取得的成果也十分丰硕,值得我国电力行业借鉴学习.
(一)政府主导、法律先行
在美国、英国、日本各国的电力监管会计制度不是由电力行业本身制定的,而是由政府组织和推动构建.由于电力行业的特殊性,行行业业都离不开电力的供应,电力行业自然成为各国国民经济的基础产业,同时也形成了电力行业的自然垄断性质.电力企业的改革,只有在政府主持下才能进行,美、英、日各国都建立了专业的电力行业监管机构,在法律法规中也明确规定了电力监管机构的权利.从法律层面保证了电力监管机构权力,确保了电力监管目的实现.从法制角度构建电力企业监管会计制度,做到有法可依、有理可据,可以克服行业制定会计制度的随意性,减少风险,提高电力企业会计监管力度. （二）独立主体、独立监督
电力监管会计主体是电力监管会计体系的核心.明确主体,界定电力会计职能范围,才能依法对会计监管对象实行有效的监管,从而达到既定的监管会计目标.美国电力监管会计的主体是美国联邦能源监管委员会,是美国联邦政府名下的对电力行业进行独立监管的行政机构,其直接对国会负责,并且在电力法治法规上具有一定的立法权,在电力行业发生违规情况时具有司法制裁,行政处罚权,比如取消违规电力企业在电力市场交易的资格,将取消相关违规电力会计人员从业资格等.
(三)制定准则、规范统一
电力企业会计准则依据以统一的会计准则制定,但同时也必须体现电力行业会计特征.主要区别在对电力资产、费用、关联交易等可能影响价格、市场竞争的经济事项提出了不同的核算和披露要求.本质上讲电力企业会计准则与国家统一的会计准则原则保持一致,但实际会计处理时,有时会与统一准则产生矛盾,这种情况下,电力企业应先服从电力行业专门的会计准则.由于电力企业生产经营的特殊性,电力企业会计准则的制定应考虑电力产品价格的公允性,避免产生交叉补贴现象.大多欧美发达国家就电力行业专门建立了一套电力企业会计准则,为电力行业制定会计统一规范,同时奠定制度基础.电力监管会计制度设定应包括输配电企业在内的会计准则、会计计量、核算和信息披露等.在电力企业会计准则的指导下,电力监管机构就能获得充分反映自然垄断行业特性与电力行业技术特征的会计信息.
五、对策建议
(一)加大教育力度,重塑电力会计队伍
建立电力会计人员职业终身学习制,不论学历、年龄都要不断的学习最新会计准则、会计制度和会计理念,随时掌握最新会计理论知识,增强职业判断能力；另外加强诚信建设也是电力会计人员的重要问题, 电力企业应定期对会计从业人员开展诚信教育活动,增强自我约束能力,提倡对社会、对企业、自身发展有益的健康职业观,要教育财务人员恪守职业道德,正确处理会计与利益的关系；更要加强会计财务部门领导的教育力度,他们的诚信与否在很大程度上直接决定企业会计信息质量.因此,他们也是诚信教育的重点.
(二)完善内部控制制度
完善的内部控制制度可以有效的提高企业财务效率,减少会计违规行为发生,降低企业财务风险.首先,应规范各电力企业内各部门、各环节、各岗位的职责权限.其次,明确职责,分离管理,达到互相监督,互相制约的目的；内部审计与外部审计相结合.内部审计能够很好额度摸清家底,了解自身存在问题,但由于审计人员的主观局限性,信息失真情况时有发生,这时候就需要外部审计的介入,外部审计有政府审计与注册会计师审计两种,结合好外部审计能够正确分析企业财务方面存在问题,从而及时纠正.最后,设立事后监督,在会计部门常规性会计核算的基础上,对其各个岗位,各项业务进行日常性和周期性的检查,事后监督可以在会计部门设立一个具有相应职务的专业岗位,要责任心强,工作能力全面的人担任此职,并纳入程序化、规范化的管理,将监督的过程和结果定期直接反馈给财务负责人.
(三)建立电力会计信用记录体系
随着社会信用体系的建立与推广,国家对所有会计从业人员建立完整的信用体系变得十分重要.电力行业也应该建立相关的“信用档案”记录,让所有电力会计人员的信息记录在案,同时电力行业的诚信信用体系应与全国的信用体系互相对应,让违规会计人员无法在会计行业中继续执业.这样从根本上提高了电力会计人员违规、违法的成本,降低电力会计违规行为的发生几率.
(四)确认总会计师职责
电力企业多为国有企业,在一些大、中型国有企业实行总会计师制度,有利于加强经济核算和会计管理.总会计师是企业的行政领导成员,主管企业财务,直接对主要负责人负责.各电力企业要依据自身情况,配备总会计师,同时保
电力企业方面论文范例
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写电力企业论文的技巧
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[5]萨特.亨特.电力竞争[M].北京：中国经济出版社,2004.
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（作者单位：扬州大学商学院）
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