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有关电子政务和社区信息化关系这个论题是怎么来的呢?我们现在讨论城市信息化的问题在性质上跟两个问题相关,一个是电子政务,一个是电子社区.我们现在所讨论的城市信息化的问题是国家发改委国民经济与社会发展信息化的专项规划这个整体发展战略思想体现的子集,可以说是纵横信息的交汇点,是条块结合部的重点环节.在这个环节里涉及的问题、背景是很大的.在这里第一个问题要讨论规划的特殊地位.第二是规划中的一些难点――如何确定战略.第三点是突破点,这只代表我个人的认识,是对社区信息化的战略考虑.这个问题就像民主革命时是农村包围城市一样.信息化是城市暴动还是按照群众需求导向来发展这个问题呢?这里有一个整体的思想,我认为社区信息化有着非常重要的意义.
在第一个问题中,有关规划的特殊地位,涉及到三个部分,一个是现状与问题,第二是规划的特殊地位,第三要回答的哪些问题.一个个独立的烟囱按照各自的管理信息系统来建设所谓的电子政务.电子政务是各个部门按照壁垒森严相互隔离的不适于集体的电子政务.如果审批通过这些投资这样实施行不行?肯定风险是很大的,因为这样生出来的是怪胎.而且由于信息资源基础的再分配结构不同,会导致潜在的权利再分配.但是不批行不行?不实施也不行,因为国际上这么多人都听着你说要搞电子政务,这样的话除了经济影响之外,同时有一个政治影响的问题.处在这样一个环境底下,项目审批批也不行,不批也不行,这就叫两难.就好像一个妇女怀了小孩,怀了20个月,不生的话母体有问题,要生的话怕生出一个怪胎来.
这个两难处境是现实的,但是都是没有一个总体结构,都是在战略思路不够完整、透彻的情况下来做的.首先,问题的关键是要统一认识,是什么指导思想来搞电子政务,是搞城市暴动还是搞农村包围城市?这个问题要变成所有干部、所有人统一步伐的标准,一个思想认识.其次是要统一领导,组织体制,现在有国信办、发改委、信息产业部等等都在做,但是现在这种状态下应该是什么样的领导方式最合适.第三是统一规划的问题,一期启动的形态是什么样的.第四是统一外部环境的问题,包括标准、安全等等.这些是现阶段电子政务所面对的尖锐问题.出路只有一个,就是边建设边调整.只有这一种办法,不可能有别的办法来解决.
现在就要研究怎么解决边建设边调整的问题,第一是低估了电子政务的复杂性,问题会长期存在.第二面对这样的问题（两难处境）是正常的,我们边建设边发挥作用,边调整边完善,调整的起点就是统一规划.统一规划,统一思想,最后归纳出我们坚决执行的战略.另外是通过统一规划提出统一领导的方案.可以认为,进程中的主动权是规划的创意和可操作水准,这是整个进程中主动权把握的能力.
回答几个基本问题,一个是整体战略,过去叫做概念模式,简单的说就是电子政务要干吗、要解决什么问题、用什么样的战略来解决这个问题,一般学识上的问题是电子政务、电子商务、电子社区,信息化在你这个国家特定的情况下是怎样定位的.第二是要构造最小边界的工程启动原型,现在一期启动了,这个孩子生出来是什么样的?肯定是不完善的,但是不能少的有哪些东西,换句话说集中跟分散有很大的关系.这和未来的目标体系是发生连接的.第三是初始的评价体系,设定导向条件也是很重要的.
如何认识电子政务、对我国信息化所处阶段的判断,如何提取个性化的电子政务建设是规划中的几个重大难点.任何现实的电子政务,不是要给电子政务下一个定义,而是它是一个什么样的系统.往常有很多人把电子政务看成一个系统工程,面对的都是客体,没有主体内容,修水库、修机场、修铁路来讲都是面对客体的,面对客体的电子工程目标是完全可以定义的.但是电子政务是不行的.不是这种纯客体的工程系统.它可以被认为是人类行为工程或者是生命工程.它是有生命的,因为它有主体,有人的各种各样的需求；在这个对话的过程中是要新陈代谢、吐故纳新的.这个系统是一个有机系统,能不能按照传统来定义呢?恐怕不行.刚生下来的一个孩子,20岁时是艺术家还是科学家,身高多少、体重多少是没有办法定义的.但是采用另外一种定义方式,比如说生出的这个孩子必须是活的,而不是死的.第二个条件是要看这个系统是不是完整的,小孩生下来胳膊、腿都不完善,但是必须是不少胳膊、不少腿的.第三要相对协调,小孩可以胖点儿、瘦点儿,但是不能体温不对,胳膊不能长在脑袋上等等.这个系统叫自组织系统,而不是简单的被组织系统.所以说电子政务的系统性质是自组织系统.说到底很多问题是动力机制,是自由恋爱,而不是包办婚姻.自组织理论简单地画一下,归纳为三个条件,第一自组织系统必须是开放系统,第二自组织系统必须要有一个初始的形成体系,第三必须要寻找到动力源.比如当年的农村包围城市,开放系统是星星之火可以燎原,初始的形成体系是农会,动力机制是打土豪、分田地,这样一些东西是研究自组织的一些要素.在电子政务里要高度重视这个问题.
第二个问题是所处阶段的重要性.Nolan的模型分为四个阶段,第一个是入门,第二是扩展,第三是定型,第四是成熟.我们现在到底处在哪个阶段?起步一定要小,是原型的完整性,扩展要快,是动力机制的有效性,现在无疑我们是在最起始的初步阶段.如果跟胚胎学来比喻的话,非常类似.刚开始胚胎单细胞分裂时是刚刚结合,那是一个起点.然后是分化雏形期,然后到了成熟期.现在是不是到了成熟整合期呢?我们认为现在
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第三个问题是发展战略.到底是面向职能构架还是面向公众需求热点?如果是面向职能构架的话是以政府为中心来建设电子政务的,如果面向需求热点是以公众为中心的,这两个是完全不一样的.如果是以政府为中心,比如说确定相对稳定的职能构架,财税、海关等等,通过这种电子化的过程逐步沟通相互之间的业务有机连接,再发展与公众的连接.如果立足于以公众为中心面对的基本问题是确定公众的需求热点,社保、医疗、就业等等.像与这些设点相关的服务职能进行剥离,鼓励授权中介机构以社会化、市场化形式来做.这是两种方式.这两种方式是有差异的,面向职能构架与面向公众需求热点体现了有重大差异的两种发展战略,分别体现了自上而下的被组织与自下而上的自组织思路.尽管二者的关系是互补的,在实践活动中始终存在二者的互动关系,而且在不同时期侧重点不同.
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我们现在得到的一个基本思路目标是建立和谐社会,把政府与公众的互动作为电子政务的发展目标,我们面对的是哪些问题呢?就业、卫生、医疗、教育、社保等等问题.启动的最基础的组织单元是社区,社区是属地化的,应该按照多元化的模式来发展,以此为基础确定条块的政策边界.个性的东西在条里,共性的都在块里.现在社区信息化的主要矛盾在哪里呢?从部委、省市这一级实际上是约束的集散,信息资源的集散是在区县这一级,因为所有条的信息到了区县是没法再往下走了,要纵横交错来整合这些资源.服务的集散点是社区,社区是民选的,是以服务为中心的.问题是政府信息的资源以条为主,面对的公众是不同的面孔,公众要通过这个面孔再找那个面孔很不方便.而区县的信息资源管理被纵向条块分割,难以面对横向综合的社区服务需求.首先要解决在信息资源的集散点和服务集散点中间要实现一站式服务.对各个区县资源异构的数据库进行整合,现在很多城市已经做了这项工作.区域板块是通过城市这一级来进行综合的.所以城市是结构的组织者和综合者.这样信息一体化具有重大意义,把无序、离散的信息资源整合成由政府指导、完整、有序的结构,这对我们国家来说是用户资源整合和用户结构重组的过程,是形成能够产生增值效应的不可替代的国家信息化主权资源过程.
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以上讨论的问题是一个很大的问题,我们想从中间找到一个连接段,电子政务和电子社区的关联性,环境是处在两难的处境,边建设边调整.对工作对象的认识是生命体的自组织过程,对发展战略的认识是阶段特征,路径选择,对突破点的认识是社区信息化.
（作者系中国信息协会副会长）
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