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内容提要 加快经济发展方式转变是我国经济领域一场深刻变革,也是当前经济发展面临的一个重要研究课题.本文通过对广西商务发展现状和存在问题的分析,有针对性地提出了加快商务发展方式转变的思路,包括对外贸易、内贸流通、利用外资、对外投资和区域合作等方面调结构、转方式的具体对策措施.
关 键 词
科学发展观转变发展方式 商务 广西
加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革.商务涉及投资、消费、出口即拉动经济增长的“三驾马车”,商务发展方式与经济增长方式紧密相连、相互促进.近年来,广西商务虽然取得长足进步,但发展方式仍较粗放,质量和效益都有待进一步提高.面对国际国内复杂多变的新形势,以及在“十二五”规划开局之年新起点上的新使命,广西商务急需加快转变发展方式,从而在更高层次、更高水平上推进科学发展、和谐发展、跨越发展.
一、广西商务发展现状
(一) 内贸流通取得新成效
广西各级商务部门以扩大消费,搞活流通为中心,加大商品市场体系建设力度,&#
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(二) 对外贸易实现新突破
随着开放合作战略的实施,各级商务部门牢牢把握有利时机,积极应对国际金融危机带来的挑战,大力实施以质取胜、科技兴贸、市场多元化战略,努力做大外贸规模,注重调整外贸结构,进一步转变外贸发展方式,促进外贸进出口持续稳定增长.2010年全区进出口总额177亿美元,是2005年的3.4倍,年均增长27.9％.其中机电和高新技术产品出口年均分别增长42.9％和59.8％,占比由2005年的22.6％、2.3％提高到36.7％、8.2％.
(三) 利用外资取得新发展
广西努力改善投资环境,加大招商引资力度,拓宽吸收外资渠道,利用外资持续增长.2010年全区实际利用外资9.12亿美元,是2005的2.4倍,年均增长19.2％.随着引资规模的不断扩大,投资领域不断拓展,利用外资方式不断创新,利用外资的质量和水平不断提高.2010年,投资总额46.4亿元的阳朔-鹿寨高速公路项目获国家商务部核准批复,成为了广西第一条由外商直接投资的经营性公路项目.
(四) “走出去”实现新飞跃
通过积极实施“走出去”战略,广西企业“走出去”步伐明显加快,各项业务指标大幅增长.2010年全区对外投资中方协议投资额3.06亿美元,是2005年的26倍,年均增长91.5％；对外承包工程完成营业额5.64亿美元,是2005年的24倍,年均增长87.7％.由广西企业承建的中国广西印尼经贸合作区和埃塞俄比亚农业示范中心两个国家级项目获批实施,标志着广西“走出去”战略取得重大进展.
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(五) 区域经济合作跃上新台阶
以中国一东盟自贸区建设为契机,大力实施以东盟为重点的开放合作战略,积极参与和推进中国一东盟自贸区建设和泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作、南宁―新加坡经济走廊建设等区域合作,成功举办中国一东盟博览会、中国一东盟商务与投资峰会、中国一东盟自贸区论坛、泛北部湾经济合作论坛等,加强和确立了广西在中国与东盟合作中的战略地位和作用,树立了广西对外开放的良好形象.
二、目前存在的问题
实现广西商务事业的科学发展是一项长期的艰巨任务.虽然广西商务事业取得了长足进步,但总的看,广西商务在加速发展的过程中还存在规模总量小,质量水平不够高,增长方式依然较为粗放等问题.
(一) 对外贸易
对外贸易中需要改善的集中在五个方面：一是进出口规模.2010年广西进出口贸易总额177亿美元,仅占全国进出口贸易总额的0.6％,外贸依存度为14.3％,与全国差距较大,与东部沿海省区的差距更大.二是出口商品结构.出口商品中“两高一资”产品比重过高,而资金、技术密集型产品比重较小.如2010年钢材、铁合金、化工产品、矿产品、有色金属等五大类主营商品出口额合计16.9亿美元,占全区出口总额的17.6％,而机电和高新技术产品的出口比重仅为37.2％、8.1％,低于全国平均水平22和23.1个百分点.三是贸易方式.货物贸易方面,2010年加工贸易出口只占12.6％,远低于全国46.9％的平均水平,加工贸易出口比重过低,是广西外贸发展的“短板”.此外,服务贸易发展相对滞后.四是出口市场.出口主要集中在东盟、欧盟、美国、香港、日本等五大传统市场,2010年对五大市场出口共计占全区出口的78.8％,其中东盟占全区的47.7％.五是贸易主体结构.2010年出口超5000万美元的企业34家,其中上亿美元的仅12家.出口排名靠前的多为贸易型企业,2010年在出口前20名中贸易型企业占15家.
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(二) 内贸流通
一是流通主体分散化、小型化.流通企业规模偏小,组织化、集约化程度低,难以形成规模经济效益.2010年全区12家最大零售企业销售额共724.7亿元,只占全社会消费品零售额的22.1％.二是城乡市场体系建设相对滞后.市场基础设施建设相对滞后,市场结构、层次不尽合理,市场功能不够完善.特别是农村市场基础设施还很落后,尚未充分发挥加速农产品流通、拉动农村消费的作用.三是流通现代化进程有待提速.商业固定资产投资主要用于营业设施的建设,用于现代化流通技术装备的投资相对较少,流通方式创新和技术改造较缓慢,电子商务、现代物流配送业发展相对滞后.四是市场宏观调控能力有待加强.市场法律体系不够完善,管理体制有待进一步理顺,一些领域管理缺位,管理手段缺乏,市场运行监测、突发事件的应急和处置能力有待进一步增强,市场秩序仍需进一步规范.
(三) 利用外资
一是总量小.2010年广西实际利用外资9.1亿美元,仅占全国0.9％.引进的大型投资项目和世界500强企业较少.二是外资来源地较为集中.主要是集中在港澳台和东盟地区,截止2010年底,港澳台和东盟地区资金占广西实际利用外资总数的65.5％.引进欧美日等发达国家的资金不多.三是外资结构不尽合理.外商投资的资本技术密集型的高新项目、先进制造业项目较少,技术引进质量较低,消化吸收再创新滞后.此外,现代新型服务业特别是 生产型服务业较少.四是外资引进对资源和环境的压力日益增加.目前广西正在大力承接东部沿海发达地区产业转移,其中不少项目具有资源消耗和污染排放特征,对区域的生态将产生深远影响.
(四)“走出去”
一是“走出去”规模小.2010年广西企业对外协议投资额3.06亿美元,对外承包工程完成营业额5.64亿美元,均创广西历史新高,但是占全国总量仍然偏低.二是“走出去”以小型项目为主.截至2010年底,广西对外投资平均每个项目的中方协议投资额仅255.8万美元,对外承包工程每个项目平均完成营业额仅530万美元.三是“走出去”领域较窄.对外投资主要集中在贸易、农产品种植与加工、矿产资源开发等领域,对外承包工程主要集中在建筑业,以房屋桥梁、市政工程建设以及水电设备安装等领域.四是“走出去”市场较单一.东盟是广西对外投资总量的最主要目的地,占全区的53％.越南和安哥拉是广西对外承办工程的主要市场,在当地的工程营业额分别占全区总量的18.02％和43.76％.
(五) 区域合作
一是合作机制尚未建立健全.泛北部湾经济合作虽已建立联合专家组,但仍缺乏具体有效的合作机制和机构专职组织推进.大湄公河次区域合作需在现有机制中增加更多的广西内容.南宁一新加坡经济走廊合作目前仍停留在研究和共识建设阶段.二是行动计划和路线图需尽快制定和实施.泛北部湾经济合作可行性研究报告有待正式通过并提交中国与东盟有关方面审定.中越“两廊一圈”合作、南宁一新加坡经济走廊合作也需要明晰的行动计划和路线图.三是合作平台有待进一步建立健全.中国一东盟博览会共办共赢的长效机制有待建立完善,泛北部湾经济合作论坛需进一步提升国际性和影响力,需尽快将中国一东盟中心办事机构设在广西等.四是项目合作缺乏强有力支撑.越南、柬埔寨、缅甸、老挝等东盟国家以及广西经济基础薄弱,政府投入能力有限,不少合作项目缺乏足够的资金支持.五是私营部门尚未发挥主力军作用.广西民营企业实力有限,多数东盟国家的私营资国际经济合作2011年第5期本也不够发达,对本区域合作项目的参与力度不够.
三、广西转变商务发展方式的路径
(一) 对外贸易的五个“转变”
一是商品结构从初级低加工为主向资金技术密集为主转变,推动北海出口加工区、北海电子信息科技兴贸创新基地、桂林医药科技兴贸创新基地、柳州汽车及零部件出口基地等扩大出口,不断提高机电和高新技术产品出口占比,积极突破大型成套设备出口和扩大优势特色农产品等出口,并争取把南宁市列为国家级国际贸易中心城市和服务外包基地城市.二是贸易方式从一般贸易为主向多种贸易方式协调发展转变,加快南宁、钦州、北海、梧州市四个国家级及玉林、贵港等若干个自治区级加工贸易重点产业承接地的建设与培育,推动加工贸易加快发展,同时促进边境贸易转型升级,并大力发展服务贸易.三是市场结构从高度集中向多元化均衡发展转变,在继续巩固东盟等重点市场的同时,深度拓展欧美、港澳台等传统市场,大力开拓俄罗斯、印度、非洲等新兴市场.四是商品竞争力从低端要素到高端要素转变,使外贸增长从主要依靠劳动力、土地、资源、环境等低成本初级要素的竞争,转为品牌、技术、服务等高端要素的竞争.五是贸易结构从出口为主向进出口协调发展转变,充分发挥广西国际大通道和毗邻东盟资源富集区域的优势,积极扩大国内短期的能源资源、先进技术和关键设备进口.
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(二) “走出去”的五个“转变”
制造业对外投资由弱小散向龙头带动型转变,以培育主体能力为核心,重点推动汽车、机械、冶金、轻工、制糖、建材等产业成熟度较高、产品的国际竞争力较强的行业骨干企业加快“走出去”,充分发挥“走出去”排头兵的示范效应.二是投资项目由资源开发为主向战略型投资转变,在继续建设农业综合开发、能源和矿产资源利用等境外战略资源供应基地的同时,加快推进与周边东盟国家的铁路、公路、通讯等基础设施互联互通项目,以及建立海外生产基地、研发中心和营销网络等.三是工程承包由中低端市场向中高端市场发展,鼓励企业逐步将业务拓展到技术密集型的冶金、石化、电子通讯等领域,支持企业直接参与国际工程招投标、参与境外工程分包,努力争取参与国家援外项目建设.四是企业“走出去”方式由单打独斗转向集体出海,加快建设中国一印尼经贸合作区,同时在更多东盟和其他有条件的国家和地区建设若干境外经贸合作区,推动企业通过这些载体集群式“走出去”.五是在服务促进上由企业自主自发向加强政府引导扶持转变,商务部门要加强规划,创新政策,强化服务,引导企业积极、有序、稳妥“走出去”.
(三) 利用外资的五个“转变”
一是利用外资由“重招商”向“重实效”转变,既要继续开展多种形式的招商活动,更要切实抓好签约项目的跟踪服务,抓好项目进资、建设投产和落地生根.二是资金来源地由高度集中向多元化转变,深度挖掘港台等传统市场,积极吸引新加坡、马来西亚、印尼、泰国等更多东盟客商投资广西,努力扩大欧盟、北美、日本等发达经济体对广西投资.三是利用外资结构由传统产业为主向新兴产业为主转变,大力引进产业关联度大、带动性强的高端制造业、高新技术和新兴产业项目,引进商务总部经济等.四是引资方式由绿地投资为主向多元组合型转变,鼓励现有企业增资扩股,引导外资以并购、参股等形式投资,鼓励外资以BOT、TOT等方式参与重大基础设施建设等,使资本运作方式日趋多元化、专业化、规范化、国际化.五是外资政策导向由税收优惠向综合效益转变,进一步优化投资硬、软环境,更着重以综合优势和优质服务引资,而非单纯的优惠政策引资.
(四) 内贸流通的五个“转变”
一是市场体系建设由城乡发展不平衡向协调同步推进转变,以打造区域性商贸基地为目标,重点建设一批集散力强、在全国有影响的大型综合批发市场和专业批发市场,以万村千乡市场工程、双百市场工程、农超对接等项目为抓手,构筑便利通畅的农村商贸物流服务体系,同时不断完善城市商业网点.二是商业营销由传统模式向新型现代转变,积极推广先进信息技术,大力发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,鼓励推动物联网应用示范.三是促消费由市场自发向政府引导和市场主导并重转变,着力构建扩大消费的长效机制,创新完善消费政策,组织开展形式多样的促销活动,大力发展热点和新型消费,引导消费结构不断升级.四是商贸服务业由批发零售为主向多行业 共同发展转变,改造提升传统的批发零售业,提升餐饮住宿业现代化、组织化水平,积极拓展文化、会展、社区服务业等其他新兴行业发展.五是流通管理由监管相对滞后向强化宏观调控转变,建立健全流通管理的法律、法规、制度和标准体系,加强市场监测预警,加强政府储备收储和投放,保障市场平稳运行,并进一步整顿和规范市场秩序.
(五) 多区域合作的五个“转变”
一是合作机制由低水平向制度化常态化转变,重点是取得泛北部湾经济合作、南宁一新加坡经济走廊在合作机制建设上的新突破,建立健全政府、企业、商协会、国际组织等多层次、立体化的协作协调机制,同时争取中国一东盟中心工作机构等更多地设在广西.二是合作平台由务虚为主向虚实结合转变,继续办好中国一东盟博览会,不断提高经贸成效,同时办好中国一东盟商务与投资峰会、中国一东盟自贸区论坛、泛北部湾经济合作论坛等系列主题论坛,整合资源,充实内容,创新形式,突出实效,进一步提升影响力和凝聚力.三是合作载体建设由以我为主向多双边参与转变,重点是加强与越方的磋商,加快推进中越凭祥一同登、东兴一芒街和龙邦一茶岭三个跨境经济合作区建设,使之建设成为中国一东盟自贸区下的“一区两国”先行先试合作示范区,吸引东盟国家参与东兴国家重点开发开放试验区建设；充分发挥钦州保税港区、南宁保税物流中心、凭祥综合保税区等海关特殊监管区招商引资的“金字招牌”功能,吸引更多国内外投资商进驻；加快建设面向东盟的商务总部经济.四是合作领域由优势先导为主向全面拓展转变,巩固提升在交通物流、农林渔业、海洋、能源、旅游等优势先导领域的互利合作,同时拓展深化在汽车机械、电子信息、石油化工、生物医药、修造船、人力资源开发、文化、通关便利化等更多领域合作.五是合作主体由政府主导向企业积极参与转变,企业是区域合作的真正主体和主力军,提供合作项目所需的资金、技术、管理和其他技能.要正确处理好政府和商界的关系,积极搭建平台和营造环境,吸引更多的企业更深入地参与区域经济建设,使之发挥经济增长发动机的作用.
[作者单位：韦朝晖、李雄强,广西商务厅；陈万华(M.W.LukeChen)为加拿大McMas
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