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又是一年“两会”.
今年是“十二五”时期承前启后的重要一年,国务院总理温家宝在政府工作报告中指出,促进产业结构优化升级,推动战略性新兴产业健康发展.
战略性新兴产业健康发展的主要动力来源于可持续的创新能力,而健全的产业培育体系是战略性新兴产业发展的重要基础.如何保持可持续的创新能力,构筑完善的产业体系,是此次人大代表、政协委员们关注的焦点,也是“十二五”规划贯彻落实的关键.
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为推动战略性新兴产业的健康发展,促进产业结构优化升级,提升国家竞争力,人大代表、政协委员们针对发展新一代信息技术、加强网络基础设施建设、推动上网融合实质性紧张等热点话题建言献策.
互联网安全：立法呼声高涨
2011年6月,XSS蠕虫借助某知名的微博传播病毒,在仅仅16分钟的时间里,就成功侵袭了3万多个账户；2011年12月,知名开发者技术社区CSDN 的600万用户密码泄露,天涯社区、当当网、人人网等众多网站紧随其后,连续的信息泄露事件震惊了互联网业界.
在今年的政府工作报告中,温家宝总理将“加强和改进互联网管理,营造健康的网络环境”作为今年的工作重点之一.“两会”上,关于加强互联网安全和保护个人信息的提案是数量最多的提案类型之一.通过立法保障个人隐私和信息安全,是政协委员们关注的焦点.
政协委员姚爱兴在其提案中指出：“按照现有的法律规定,泄露个人信息造成个人名誉权受侵害,后果、情节严重的才予以追究责任,对于绝大多数受‘骚扰’的人来说,受侵害的后果并不是很明显,很难追究举证,因此有必要专门立部个人信息保护法.”他认为：“从我国立法现状和立法传统来看,应当吸取美国模式和欧盟模式两个模式的优点,进行统一规范、统一立法.”
政协委员郝建秀也提出了多项立法建议,例如：抓紧制定一些专门法律,如个人信息保护法、未成年人网络保护法；修改完善相关法律；调整立法层次,由全国人大及其常委会统一立法,提高立法质量,避免低层次的重复立法,使立法具有适用性和可操作性.
针对网络犯罪的监管难问题,政协委员刘雅琴建议：“互联网接入服务单位在用户接入互联网前,要将用户详细信息及接入的互联网IP地址、账号、宽带等信息提交公安机关备案；互联网数据中心服务单位在为用户提供主机托管、虚拟空间服务前,要将用户详细信息、服务器内容、网站服务类型等相关信息提交公安机关备案.”
除了建议立法对网络犯罪行为进行惩罚,确定量刑标准之外,政协委员、神州数码董事局主席郭为还建议建立信息安全产品审查和管理制度,他认为：“鉴于我国高端防火墙、操作系统、云平台等信息关键技术及相关产品在很大程度上依赖进口,存在严重的安全隐患,应该立法建立信息安全产品审查和管理制度,严格控制带有安全隐患的产品进入政府供应链.同时,政府应该加大力度支持国内相关核心技术及产品的研发和应用.”
《第29次中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至去年年底,中国网民规模为5.13亿,手机网民规模为3.56亿.互联网产业发展火热,网民的信息安全保护问题亟待解决.
云计算、物联网：合理规划数据中心建设
作为战略性新兴产业的重要组成部分,以云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术相关话题成为“两会”最受关注的话题之一.
全国政协委员、浙江省信息产业厅厅长、省信息办主任高鹰忠认为,网络数据和信息资源已成为影响一个国家科技创新和产业发展的战略性资源和核心竞争力,支持海量数据存储和处理的云计算中心相关技术,是国家战略性技术及相关产业发展的基础支撑技术.他建议对云计算中心实施优惠电价,并发放
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为节约能耗,中国移动董事长王建宙建议合理规划数据中心建设,“有计划地选择在气温低、电力资源充沛的地区,集中建立大型数据中心,通过云计算平台向各地企业提供安全、可靠、可扩展的信息技术设施,提供网站的开发、运行和托管服务.”
除了云计算外,物联网产业也是委员们讨论的热点,大家一致认为,发展物联网是促进传统产业转型升级的重要手段.台湾民主自治同盟会建议,在技术层面加大对物联网产业核心关键技术研发的扶持力度,在结构层面优先为产业链上发展前景好的产品和项目提供配套的市场,在资金层面积极拓宽物联网项目融资渠道等.
值得期待的是,不久前工业和信息化部先后发布了《物联网“十二五”发展规划》和《电子信息产业制造业“十二五”发展规划》.未来,将有更多新一代信息技术的专项规划发布,包括物联网、三网融合、云计算等在内的相关产业将迎来发展热潮.
宽带网络：加快基础设施建设
随着互联网技术不断发展,应用程度加深,人们对于宽带网络的需求也越来越旺盛,“宽带中国”、“光纤入户”近几年来一直是“两会”上的热点词汇.温家宝总理在今年的政府工作报告中指出,要“发展新一代信息技术,加强网络基础设施建设,推动三网融合取得实质性进展”.
加快网络基础设施建设,也是政协委员提案关注的重点.“没有宽带,就不能有力支撑移动互联网、云计算、物联网、下一代互联网等战略性新兴产业的繁荣发展.”全国政协委员、工业和信息化部电信研究院科技委副主任雷震洲在提案中建议：“由国家发改委或工业和信息化部立项建立‘中国宽带地图’,尽快就建立‘中国宽带地图’的关键环节和建设方案开展研究.”
“2008年,我第一次当政协委员就提了‘宽带中国’的概念.如果我们早规划、早施行,中国的宽带基础设施就会很好.”政协委员、联通董事长常小兵在参加经济界委员分组讨论时称,提高网速仅靠企业不行,还需要政府进行顶层设计.他告诉本报记者,他今年的提案是希望加快网络基础设施建设,因为现在“宽带入户太难了”.他认为：“我国目前还只有铜线的布线标准,根本没有光纤布线标准.没有规范、标准,没有产品制造,仅靠运营商推动不了整个产业链的进化.建议政府加快修改布线的接入标准,铜线也要进,光纤也要进.”
移动互联网的发展如火如荼,截止到2011年底,我国3G用户突破1.2亿,其中TD-SCDMA用户达到4500万,基站建设22万个.无线网络的发展也备受人大代表和政协委员们的关注.政协委员、中国移动董事长王建宙在提案中建议：“采取政策措施支持实施宽带战略,加快‘三网融合’,在加强有线设施建设的同时,大力建设包括3G、TD-LTE、无线局域网在内的无线宽带网络,并通过统筹规划为无线宽带分配新的频率资源.”他表示,中国移动正在积极推动4G试点建设,今年将在9个城市进行不同规模的试验,其中,杭州、深圳的无线网络可以在现有3G网络基础上进行升级,并且实现全城覆盖,速度有可能提高10倍以上.
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据了解,工业和信息化部正在全面规划“十二五”期间的宽带建设,到2015年,城市的宽带速率将达到20M,农村的宽带速率也将提升到4M.相信,“宽带中国”在不久的将来就会变成现实.
建言
建立完善的电子商务诚信制度
加强信用法制建设,约束、规范电子商务主体的信用行为,营造公开、公平、公正的法律环境,遏制不良和不法行为发生.根据电子商务环境和交易的特点,在完善原有的法律体系的同时,制定新的法律法规,明确信用的范围和形式,保障诚信交易的实现,保护交易各方的利益.
徐晓兰 全国政协委员、致公党中央委员、中国电子信息产业发展研究院副院长
3月4日,政协委员经济组分组讨论还没开始,政协委员、致公党中央委员、中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰就拿出准备好的厚厚一叠资料,包括提案目录、发言要点,以及各种背景资料、调研报告.翻开资料,密密麻麻地写着各种批注.
徐晓兰今年提交了7个提案,内容涉及股票市场的健康发展、电子彩票、电子商务、推动中华文化走向世界等多个方面.在采访过程中,徐晓兰谈的最多的是电子商务.他在提案中建议尽快针对电子商务进行立法,“规范平台方、支付方、商家、物流方、买方的行为,以及信息发布的真实性等”.她强调立法要立足于“促进整个产业健康发展”.
此外,徐晓兰还建议引导彩票产业科学发展.她认为,传统纸质彩票的成本高,浪费资源,目前在网上销售传统彩票的方式存在缺乏诚信等问题.徐晓兰建议,随着电子商务越来越规范,电子签名的核心技术突破,国家应该“制定电子彩票的发展规划,规范电子签名应用、信息核查等制度,同时对支付过程进行监管”.在她看来,对电子彩票的监管要重在引导,因为“彩票产业涉及体育、社会福利等事业,是很好的慈善事业.彩票的购买主力是中产阶级,发展电子彩票事业也满足了他们的购买需求”.
给予高科技龙头金融准入牌照
银行加大小微企业的贷款额度很难操作.原因是银行等金融机构对中小企业的业务并不了解,当对方没有抵押和担保的时候,无法对他的价值进行正确估计.
陈志列 全国政协委员、研祥集团董事局主席
今年,全国政协委员、研祥集团董事局主席陈志列一共提交了4项提案,内容涉及退休职工异地养老保险报销制度、规范媒体报道使用货币单位和小微企业融资难等问题.
小微企业的生存困境有目共睹,温家宝总理在政府工作报告中将健全服务小型微型企业的体制机制作为今年政府工作的重点内容.
对科技型中小企业而言,融资困难是主要的问题.对此,陈志列给出了自己的解决思路：让高科技领域的龙头企业贷款给自己所在行业里的中小企业.在他看来,“高科技领域最具创新性的是广大中小企业,而最了解他们业务价值的是同一领域的龙头企业.”他向本报记者介绍,目前研祥已经有一家小额贷款公司,专门给研祥的上下游企业贷款,“到目前为止没有一笔坏账”.他希望“国家能够给予这类龙头企业的贷款公司一张类似村镇银行的金融牌照,让他们能够向社会吸纳存款,以便放大对上下游企业的贷款额度.”
记者在政协的分组讨论上遇到陈志列时,他正在认真地记着笔记.他告诉记者：“去年的政府工作报告是37页,今年是33页.温家宝总理在做政府工作报告时,我亲数了以下,共有25次掌声,76次提到改革二字.”陈志列说他对此感到振奋,“这说明全国上下都在盼望改革”.在他看来,中国的IT企业正面临“走出去”的大好机遇,需要“强大的国家背书”.
全面提高信息化水平
继续大力推广信息技术在企业生产经营和管理主要环节的充分有效应用,提升生产经营流程优化再造,增强产业链的协调能力.要注重信息技术的集成应用,注重通过信息技术提升研发设计创新能力,注重通过信息技术的应用降低企业生产成本,注重使用信息技术推动企业的节能减排.”
王建宙 全国政协委员、中国移动董事长
全国政协第十一届五次会议的开幕式刚一结束,全国政协委员、中国移动董事长王建宙就被记者围得严严实实.今年,他提交了以“推进信息化与工业化深度融合”为主题的提案.
两化融合是转变经济增长方式、促进产业结构升级的重要途径.为全面提高信息化水平,推进信息化与工业化深度融合,王建宙提出了“采取政策措施支持实施宽带战略；合理规划集中建设大型数据中心；加大鼓励信息产品创新和创优秀品牌；积极推动物联网的应用”等四点建议.
此外,他还认为,物联网的应用前景广阔,具有很大的发展潜力.为此,他建议：“一方面,要加快制定和完善物联网发展的总体规划和相关的各种技术标准与规范,建立和扩大物联网的研发基地；另一方面,要积极推动物联网的实际应用,特别要注重扩大物联网的应用规模.”
规范电子商务市场秩序
政府应完善电子商务发展环境,建立健全电子商务法律法规、标准体系以及电子商务信用机制,鼓励发展支付平台、自建物流基地、自营物流配送体系等电商服务配套产业,创造良好的电商支撑体系.
张近东 全国政协委员、苏宁电器董事长
“电子商务的核心在于‘商务’而不是‘电子’”.今年“两会”期间,全国政协委员、苏宁电器董事长张近东提交了7个提案,《规范电子商务市场秩序完善相关法律制度》是其中之一.
张近东认为,电子商务是企业创新驱动、产业升级的重大战略.当前,电子商务已渗透到社会经济的诸多领域,网络化生产和消费的模式正在成型.但是,流通领域电子商务起步较晚、基础薄弱,网上交易的配套服务体系还不健全,成为制约电子商务健康持续发展的重要因素.“电子商务最终还是‘商务’,既需要强大的后台支持、成熟的服务能力和丰富的产品线,也需要成熟的管理体系和职业化团队,更需要强大的品牌资本.”
电子商务的基础是现代物流体系.目前,国内商品90%的时间都用在仓储、运输、包装和配送等环节上,直接导致物流效率低下且价格很高,直接影响国民经济发展和社会民生幸福.张近东建议,将培育高效、绿色的现代物流业作为国家战略,加大扶持力度,加强规范引导,并抓紧研究制定物流产业政策,建立和完善物流业的政策法规体系.据悉,未来四年,苏宁预计在全国建设并投入使用60家大型物流基地.
此外,张近东还强调职业化团队在电子商务发展中的作用.他在《借助企业资源提升职业教育成效》的提案中,建议政府扶持、企业主导与校企联合相结合,发展企业型职业教育,形成校企一体化的职业教育模式,培养职业化的人才队伍.
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从战略高度推进宽带化建设
宽带化建设需要澄清三个误区：宽带化的正面作用要长期才能见效,而负面影响是眼前的；从促进经济发展出发应支持企业宽带化,但民众的宽带化以娱乐为主,没必要过快发展；电信运营商不差钱,宽带化不必国家投入.
邬贺铨 全国政协委员、中国工程院院士
3月7日,当《中国计算机报》记者赶到北京建银大厦时,正ą
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