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信息化是当今世界发展大势,随着全球物联网、移动宽带网、互联网、云计算等新一代信息技术发展应用,信息化正酝酿着重大变革和新的突破,已成为推动转型升级的“催化剂”、“加速器”.近年来,江苏省建湖县将县域信息化作为重要发展战略,因县制宜,精准发力,创造性地开展“智慧建湖”建设,作了积极的探索和有益的尝试.
一、当前县域信息化建设应避免的误区
误区一：“贪大求全”.信息化建设涉及经济、社会各个领域,不少地方不切实际、好高骛远,片面追求面面俱到、一步到位,过分强调“高、精、尖、全”,甚至作为政绩工程,重复建设,重复投资,耗费巨大,却没有明显效果.其根本原因在于缺乏顶层设计、科学引导,没有根据本地发展实际和财力,从整体和长远角度统筹规划,仍处于无序化发展状态.
误区二：“各行其是”.由于缺乏科学规划,行业、部门、企业间系统开发水平参差不齐,没有统一的技术规程、标准体系、信息代码和运行管理制度,选用的设备型号、操作系统、数据库等软硬件平台不一致,难以搭建统一的网络信息平台,导致协同共享难.不少部门出于对信息安全、保密考虑,条块分割现象严重,公共信息资源不能共享共用,造成一个个“信息孤岛”.
误区三：“重硬轻软”.信息化集信息采集、数据管理、决策运用、网络发布于一体,硬件建设是基础,软件开发、应用和运行是关键.一些部门和单位往往只注重设备、网络、数据库等硬件建设,忽视了软件的开发应用和运行环境的配置,导致有些硬件建成后成为“花瓶”.特别是县域信息技术人才短缺,具有计算机应用技术、信息业务和信息管理的综合性人才愈加匮乏,远不能满足信息化建设需求.
误区四：“本末倒置”.县级层面经常缺乏与之相配套的运行、管理、安全、监督等措施,导致信息化建设“头重脚轻”.重社会效益、轻经济效益,“形象工程”、“被动工程”较多,忽视面向经济效益的技术应用和转化；重城市、轻农村,城市信息技术普及和应用较多,农村成为“边缘区”、“空档区”；重政府投入、轻社会资本,忽视了市场在资源配置中的决定性作用,过分依赖政府投入,没有建立政府资金为引导、企业投资为主体、金融机构和民间资本广泛参与的多元化投融资体系.
二、建湖县推进县域信息化的有益尝试
(一)突出顶层设计,加快平台载体建设
科学规划抓引领.紧密结合全面小康社会指标体系,科学确定信息化目标指数,今年6月,聘请华信咨询设计公司专家深入机关、企业、农村、学校,全面调研信息化基础设施、产业技术、应用消费、知识支撑等发展现状,编制县域信息化建设总体规划,明确今后一段时期主要任务和节点安排,有计划、有步骤地实施信息化工程项目.打造平台强辐射.积极引进无锡腾云创智公司,在县高新区开工建设苏北第一家云计算中心,政府以购买服务方式参股,致力建成服务全县、辐射苏北的集政务云、商务云于一体的大数据平台.加强对接已建、在建或即将建设的社会信用、城乡管理、政务信息等服务平台,提供技术规范和相关参数,优化跨行业、跨部门业务流程,提前留足接口,确保中心建成后,各部门平台数据在保证安全的前提下,全部接入中心网络,实现资源共享共用、信息互联互通.完善政策增活力.制定出台《关于推进“智慧建湖”建设的意见》、《关于加快信息化推进工业转型升级的实施意见》等政策文件,设立信息化建设专项引导资金,鼓励社会资本以投资、承包建设、外包服务等方式参与“智慧建湖”建设,探索建立市场化运营机制.研究出台信息化项目管理办法,严格规范审批、备案和验收程序,由县经信委统一扎口,未经核准同意建设项目,一律不予拨付资金和参加招标采购.
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(二)突出经济效益,加强信息化深度融合
推进工业化与信息化融合发展.信息化具有极强的渗透、倍增和创新功能,加快信息技术在企业设计研发、工艺流程、市场营销、资源开发、经营管理等各个环节的广泛应用,全县375家规上企业60%以上采用5S、6S管理,50强企业ERP管理系统实现全覆盖.帮助50强企业量身定制“两化融合”提升方案,建成100家重点企业网上运行监测直报体系,加快“一网两库”公共信用信息系统建设,探索建立以管理、诚信等抵押融资新模式.建成省“两化融合”示范企业4家、试点企业13家,信息化拉动工业经济增长幅度达5个百分点.推进农业现代化与信息化互动发展.在全市率先建设农村信息服务平台、农村产权交易中心,进一步整合涉农信息资源,形成纵向贯通省、市、县,向下延伸到镇、村的三级综合平台五级应用网络,行政村“新三通”覆盖率达100%.完善提升建湖农业网、农产品批发市场网、“12316”三农工作站,重点打造智慧农业物联网平台,及时发布现代高效农业信息及农情预测预警,惠农短信已拥有1万多用户,每年发布农业信息2000条以上,农产品现代流通业态销售率提高到76%.推进智慧园区与智慧产业同步发展.将高新区作为高新产业集聚区、信息技术核心区,进一步优化空间布局,合理定位大数据、物联网、电子商务、互联网金融、数字文化娱乐等产业.依托国家级石油机械产品质量监督检验中心、未来科技城、集贤公寓等优质载体,采取政府代建、政企共建、企业自建等方式,加快建设电子信息产业园、电子商务示范园、海外大学生创业基地,已落户腾云创智、福俊网络等15个智慧型高科技企业.到2015年,建成高标准厂房20万平方米,完成投入20亿元,招引智慧产业项目50个,引进科技创新型人才50名,实现产值30亿元,建成省级“两化融合”试验区.推进信息消费与电子商务协调发展.抢抓国家鼓励信息消费的政策机遇,加快电子商务发展,组建电子商务协会,着力完善基础设施、物流配送、在线支付、信用服务四个体系,争创国家信息消费试点县.
本篇论文出处 http://www.sxsky.net/shangwu/395207.html
(三)突出资源整合,提升公共服务水平
加快电子政务信息化.完善以“中国建湖”为主站,各镇（街道、区）、各部门网站为子站的政务信息管理服务平台,建成运行建湖人才网、招商引资网等一批专业网站,改版升级政务信息管理服务平台,及时依法公开政府信息.加快社会管理信息化.整合公安、卫生、安监、环保、药监、信访等子系统,建成政府应急指挥平台系统,实现公共突发事件快速调度指挥和有效应急处置.深入推进智慧城市应用,完善“12345”公共服务平台,成立呼叫中心,加快建立覆盖全面、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息平台,“智慧城管”、“智慧医疗”、“智慧交通”、“智慧教育”、“智慧旅游”等信息化手段初步应用,在全市率先建成省首批技防城市.加快公共领域信息化.坚持信息化建设面向公众、面向基层,建成3G基站296个、4G基站169个、无线热点526个,县城公共场所热点免费开放.围绕养老、医疗、失业、工伤、生育“五大”保险,推动社会保险业务信息化管理. （四）突出人才支撑,打造一流信息队伍
搭建引才平台.放大石油装备、节能电光源两大国家级产业基地的品牌效应,构建“产业+项目+人才”的政产学研合作模式,先后与近100家知名高校院所建立长期合作关系,建成国家级创新平台（科技孵化器）4家、省级工程（技术、研究）中心41家.突出企业主体,打造高端人才“落地生根”、“开花结果”的优质平台,完善助推高端人才创新创业的政策体系.畅通引才渠道.组织“海外招才美、加行”、“海外专家建湖行”系列活动,举办两届科技与人才节,在欧美地区建立海外引才工作站4家.围绕国家“千人计划”和省“双创计划”、“博士计划”等高层次人才项目,推动以才引才、以企招才、网络求才、中介荐才,为“智慧建湖”建设提供人才储备.先后聘请25名“两院”院士担任经济发展顾问,引进国家“千人计划”专家11名、省“双创”领军人才23名.加强人才培训.举行“创新中国行建湖站”活动,邀请国内知名信息化专家及3大运营商有关专家,来湖专题讲座,展示信息化产品.举办电子商务知识培训班5期,邀请阿里巴巴、淘宝、中国制造网等国内知名电商平台专家来湖授课,集中培训1000多人次.在县委党校、县中等专业学校、技校建立信息化培训基地,每季度组织信息化技能培训,动态满足“智慧建湖”建设需求.
三、推进县域信息化的构想
(一)必须始终突出顶层设计引领
合拍上情.始终遵循国家信息化整体发展战略,与国家信息化发展举措和宏观政策相衔接,与加快“两化融合”发展相吻合,与物联网、宽带网、互联网“三网融合”及3G、4G通信等基础设施建设相协调,与发展大数据、云计算、新一代软件信息、电子商务等战略性新兴产业相结合,从全局上把准县域信息化发展方向和工作重点.紧贴县情.顶层设计必须立足县域经济社会发展现状,着眼“十三五”发展规划目标,既瞄准前沿,又紧扣实际.全面了解城市、社区、农村、产业、园区、企业情况,深入把握县域人口、法人、经济、地理和时空布局,科学制定县域信息化总体规划和专项详规,确定分层推进目标,避免“千县一面”、同质发展.切合下情.县
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(二)必须充分体现区域发展特色
紧扣产业特色.产业是信息化发展的重要支撑.要利用信息化改造提升现有新特产业,修编产业发展规划,注入信息化元素,推动信息技术在产业链条延伸、研发设计、生产流程、市场营销等领域融合渗透,实现从生产型制造向创新型、服务型制造转型.要依托信息平台载体,大力培育物联网、云计算、数字文化、软件开发应用产业链,着力构建现代信息产业体系.打造城市特色.智慧城市是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活为主的城市发展新模式.要充分挖掘城市特色、历史沿袭、旅游商务等城建资源,加快互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络的深度推广,建设覆盖交通、医疗、教育、文化和社会保障等领域的智慧应用体系,实现城市智慧化、数字化.着力推进城市新区和高新技术产业区建设,把准城市定位,优化空间布局,细化功能分区,强化产城互动、以产促城,产用互动、以用促产,加快政务、商务、事务各领域的智慧应用,进一步创塑城市对外名片.彰显人文特色.特色不仅体现在物的信息化,更体现在人的智慧化.必须以信息化建设为契机,运用信息化手段,打造、展示地方文化底蕴,传承、延续独具地域特色的民俗文化.要建立地方文化数字化平台,对旅游资源、历史人文与风土人情等进行信息化管理,动态发布信息,提升区域知名度和吸附力.
(三)必须着力打造优质载体平台
建立数据库.要以支持各领域、各行业信息化融合发展和信息资源整合为目标,加快建设城乡一体化的宏观经济、实有人口、企业法人基础数据库,建立完善智慧城市应用体系的社会保障、教育、医疗、土地、住房、交通等专业数据库,着力打造诚信体系的企业、个人公共信用信息数据库,为政府公共管理、企业生产经营和居民生活服务提供有力的信息支撑.要按照“标准统一、分类采集、共享共用”的要求,建设信息资源交换与共享平台,规范信息资源技术标准,消除“信息孤岛”.建立项目库.信息化建设的基础是项目.要根据总体规划和专项规划要求,结合地方财力,梳理编排信息化工程项目,明确建设内容、实施时间和责任单位,分期分步推进.要加强信息化项目管理,公共性、基础性项目实行事前审报论证、事中监管督查、事后审计验收,没有通过审批备案的,一律不得列入财政预算,没有通过竣工验收的,一律不得投入运营；盈利性、效益性项目坚持政府搭台、企业主体、市场化运作,鼓励社会资本、民间资本深度融入.建立人才库.要积极对接“985”、“211”高校和知名科研院所,聘请一批国家“千人计划”和省“双创计划”专家担任经济发展顾问和科技顾问,建立人才智库.健全人才激励政策,大力引进科技研发团队、高层次技术人才和信息化应用人才,广泛开展合作交流.充分利用信息传播平台,开展智慧人才培训,为县域信息化建设提供坚实的智力支持和人才保障.
(四)必须加快推广信息技术应用
提升工业信息化内涵.大力推进工业研、产、供、销全流程的无缝衔接和综合集成,加快新技术、新材料、新产品、新工艺的融合创新,增强企业资源共享和业务整合能力.深入推进省市“两化融合”示范、试点企业创建工作,努力打造一批标杆企业.鼓励企业参与制定行业信息化标准,建立行业供应链管理系统、研发设计制造系统和跨地域经营管理系统,推进面向产业链协同的集成应用.延伸农村信息化触角.加快建设覆盖县、镇、村的三级“数字新农村”公共服务网络体系,整合农、林、牧、副、鱼、水利等涉农信息资源,提供农情监测、农产品检测、农业生产管理和经营决策等信息服务,带动农业增效、农民增收.大力实施县到镇、镇到村的光纤工程建设,加快信息进村入户,拓宽信息化在农村的全面应用.做大市场信息化规模.创新发展电子商务,加快构建电子商务交易平台,推行网络销售和采购业务,实现网上交易、物流配送、信用支付功能升级,带动产业链上下游企业商务协同.加快建设区域性农产品、钢材等大宗商品电子商务交易平台,实现由信息流向物流、商流和资金流综合服务延伸.推动现代物流业发展,鼓励制造企业与专业物流企业信息系统对接,有序外包采购、生产、销售等环节业务,提高社会化、专业化、市场化水平.
（作者系江苏省建湖县县长）
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