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摘 要：当前,杭州市农产品供求矛盾已经由数量制约为主,转变为质量制约为主,农业发展瓶颈主要受资源制约为主,正在逐渐转变为主要受市场需求制约为主,农产品供应日益丰富,但是还时常出现农产品销售不畅的问题,产生这一问题根源很大程度上是农产品流通网络不健全,传统的农产品流通网络已经难以适合社会发展的新需要.本研究通过对杭州市农产品流通网络建设的现状与存在问题进行分析,在此基础上提出传统农产品流通网络转型升级的对策与建议.
关 键 词 ：农产品流通 转型升级 对策
基金项目：杭州市哲学社会科学规划资助课题（C11YJ23）
改革开放以来,杭州市农业经历了三次大的结构调整,从上世纪 80 年代初期至今,从单纯追求数量增长到强调“优质、高产、高效”,进而更加注重“高产、优质、高效、生态、安全”,充分说明杭州农业已开始从传统农业向现代农业转变.杭州市委、市政府先后提出了《杭州市发展都市农业实施意见》和《杭州市优势特色农业产业带建设的实施意见》,积极实施都市农业发展战略,按照贸工农一体化的新要求,加快区域布局和产业结构调整,大力发展以市场为导向、效益为中心、科技为动力、集约化生产、产业化经营、社会化服务的现代都市农业.农业主导产业优势凸显,产业结构更加合理.农业主导产业的培育,促进了产业结构的合理化.这些都对农产品流通提出了新的要求.
加强农产品流通网络体系建设是建设社会主义现代农业的重要组成部分,杭州作为东部沿海经济发达地区,必须充分发挥城市化优势,抓住机遇,乘势而上,积极探索农产品流通新路径,实现农产品流通的现代化.
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一、杭州市农业发展的基本情况
据统计,2010 年杭州市优势特色产业产值 219.56 亿元,占农业总产值的69.4%,农业产业结构明显优化.2006 年开始,杭州市进一步深化都市农业发展,围绕茶叶、花卉苗木、水产、畜牧、蔬菜、竹业、水果、干果、蚕桑、中药材、粮油和休闲观光等 12类农业产业,全面推进西湖龙井茶等50 条优势特色农业产业带建设,城市、平原、山区三大农业圈层的格局已经基本形成.
目前,全市已经形成了一批规模大、竞争力强、具有一定影响力的特色产业基地,如西湖区1.5万亩的西湖龙井茶基地,萧山区10.3 万亩南美白对虾、15 万亩的花卉苗木、100万头的规模生猪基地,余杭区2.4万亩中华鳖、5万亩的径山茶基地,临安市1.7万亩的高山蔬菜基地,富阳市1.3万亩的芦笋基地等.园区和基地建设加快了主导产业集聚、优势特色农业产业带形成和农民收入的持续增加.
二、杭州市农产品流通网络建设现状
经过多年的积极探索实践,杭州市目前已基本形成了以农产品批发市场为主体,新型多元化流通主体不断成长,各种流通业态竞相发展的局面,主要有以下一些特点：
1、农产品批发市场初具规模,是农产品流通的主渠道.初步形成了以农产品批发市场为骨干,产销区农贸市场为基础的农产品市场体系,约80%的农产品通过农产品市场集散.全市农产品已初步形成了包括茶叶、花卉苗木、水产、畜牧、蔬菜、竹业、水果、干果、蚕桑、中药材、粮油等批发网络体系,进一步拓宽了农产品流通渠道,减少了流通的中间环节,创造了较好的经济效益和社会效益.如杭州水果市场,2010年实现销售总额22.2亿元,是全国供销总社和省级农业龙头企业、省“四星级”农产品批发市场,已成为长三角地区重要的果品集散地之一.
2.多样化新型农产品流通业态崭露头角
为了适应农业生产方式和城乡居民消费的新变化,提高农产品流通效率,新型农产品流通方式初露头角,主要有：
（1）农超对接模式.这种模式是“专业合作社+超市”,主要是农民专业合作社、农业基地生产的农产品直接进入超市,对农民专业合作社和农业基地的规模化、标准化,以及超市的冷链物流要求较高,但是这样的农产品深受老百姓喜爱.
（2）配送中心模式.这种模式是“专业合作社+配送中心+销售终端”,主要是联合中小农民专业合作社,向销售终端配送,配送到直销店和社区农产品店.
（3）产销加一体化模式.这种模式是集“科研+基地+配送+销售终端”为一体和集“基地+市场（配送）+销售终端”为一体.
（4）展示展销模式.这种模式是“专业合作社+展示展销中心”,如浙江秋梅农产品有限公司把展示展销中心开到城区,开到杭州市区,“秋梅”倒笃菜走进千家万户.
3、名特优农产品专业配送中心初见成效.近年来,杭州市委、市政府高度重视发展农产品连物流配送的建设,把积极发展农产品物流配送作为农村现代流通体系建设的重要抓手,逐步完善了农产品物流配送,推动了农产品流通标准化和规模化建设.同时,政府提供了农村商务信息平台,初步形成了多层次、多渠道、多主体、多元化的农村流通体系新格局,农村市场体系建设取得重大进展.如杭州千岛湖公司,通过专门的产品配送,已使淳安千岛湖的“淳”牌有机鱼头走进了千家万户,公司通过配送,目前,该公司日配送量已达到4吨左右,逐步建立起“淳”牌有机鱼的养殖、捕捞、加工、销售、烹饪、旅游和科研一条完整的产业链和全国名特优农产品的配送经营网络.
4、农产品专卖店兴起.从2005年起,杭州市具有一定规模的农产品加工企业到杭州市中心城区开设农产品专卖店和销售门店,还利用网络建立电子商务或门户网站等.杭州华源豆制品公司充分利用杭州农贸市场提升改造的契机,在每个提升的农贸市场中开设专卖店,并且创立“祖名”豆制品品牌,特色比较明显,门店形象统一设计、统一标准,使该公司的“祖名”豆制品已经在市民中树立了良好的形象.另外如杭州的龙井茶,萧山的花卉苗木、南美白对虾、酱菜,临安山核桃、笋干,余杭畜禽产品、蜜饯,富阳豆腐皮等生产加工企业,都在杭州市范围内开设了专卖店.这些农产品专门店的开设为延长农产品产业链,加强市场产品信息对称、促进农产品结构调整和提高农民收入发挥了重要的作用.
5、农产品流通主体呈多元化发展 随着农业产业化发展,农业龙头企业、农民专业合作社、农产品经纪人等多元化流通主体不断涌现,为农服务的功能不断强化.
三、杭州市农产品流通网络建设存在的问题
杭州市现有农产品流通体系是计划经济体制下,由国家统购统销的流通体系逐步演变形成的.农产品市场流通正在经历计划体制到市场化以及从自由无序市场到规范有序市场蜕变的过程.原有的政府主导下的流通体制逐渐在转变为市场又到下的流通体制,目前,杭州市农产品流通过程中主要存在的问题有以下几个：
1.农产品质量和食品安全问题.为解决农产品质量追溯问题,杭州市政府2008 年 12 月杭州市启动了以蔬菜、猪肉为重点的农产品质量安全追溯管理工作,成立了农产品质量安全追溯管理工作领导小组,办公室设在杭州市农业局,负责杭州的农产品质量安全追溯管理的日常工作.经过两年的实践,已基本奠定了依票据追溯的基础,但是,由于农产品流通涉及生产、批发市场、零售、农贸市场、超市等众多环节,仅仅依靠部分试点的索证索票管理是难以真正达到质量的全面掌控.针对农产品质量安全追溯工作牵涉面广、市场经营不规范、专项经费难落实、追溯管理难等困难,杭州市追溯办公室进驻杭州蔬菜批发市场和良渚蔬菜批发市场；由杭州市农副产品物流中心管理委员会牵头,蔬菜批发市场和工作组人员组成了 39 人的工作班子,轮流值班,虽然工作成绩显著,但成本与效益仍然不尽理想.在抽检中发现,干制腌制蔬菜、腐竹等存在问题较多,在农药残留不合格的蔬菜中,外地蔬菜占了较大比例.
2.农业龙头企业辐射带动能力不强
全市农业龙头企业整体上规模偏小,档次较低,市场开拓能力较弱,辐射带动能力不强.在全市主导农业产业中,能起带动作用的加工和流通型的龙头企业不多.由于缺少了带动力强的龙头企业,难以有效地整合资源,形成整体优势,从而影响了农产品流通网络的健康快速发展.
3.农产品交易方式粗放、精深加工能力不强
农产品流通主要以大宗原产品和初级加工产品为主,处于较原始的集散阶段,传统经营业态仍占主导地位.据调查,目前农户在农产品交易过程中,约42%的农户是依靠自销,45%的农户是通过个体商贩和纪纪人销售农产品,仅2.7%的农户是通过订单销售.目前,农产品加工企业不但数量少,而且大多数农产品加工企业规模小、加工层次低、产品附加值低,发挥调节农产品供求与提升农产品价值能力还远远不足.
4.农产品流通设施和结构有待优化
现有多数农产品批发市场、农贸市场市场功能单一,经营规模偏小,基础设施落后,服务水平不高,存在仓储容量小、营业面积不足、停车困难等问题,农产品冷链储运、分拣加工、物流配送、质量检测等基础设施建设也滞后.同时,由于农批市场、农贸市场投资主体多元化,物业管理粗放,也制约了市场功能发挥和运作效率的有效提升.
5.产品流通的成本效能问题.当前,农产品流通最薄弱的环节在物流环节.随着农业现代化的不断深入,特别需要因地制宜,逐步推广应用现代物流,以提高农产品流通效率,实现农业增产增收.但是,目前的物流服务水平还比较粗放,没有针对行业和产品特征进行细分,当前流通成本仍然偏高,而且很不稳定,运销成本波动性较大；另外,路况不良的时间成本、设卡收费等问题都在无形中增加流通成本,加大了农产品大宗物流环节的经营风险.杭州作为著名的消费城市,货物进出量之比是“七进
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6.市场供给、需求信息不通畅导致盲目生产经营
在农产品生产过程中,专业合作社、农户对市场供给和需求信息缺乏了解,他们往往是依据上一年市场行情安排生产,根据当地其他专业合作社、农户售价确定销售价格,生产销售盲目性强.农产品产销信息滞后,价格信息形成和发布滞后,这必定会带来农产品种养面积起伏较大,销售价格时高时低.特别是对于某些蔬菜而言,由于销售时间点集中,一旦缺乏足够的市场信息和正确的指导,极易出现量大滞销,造成“菜贱伤农”.
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7.资金不足、营销不畅影响了品牌的发展壮大. 一个品牌的创建及社会的认可,受很多因素的影响.其中畅通的营销渠道和大量的宣传推广是扩大品牌知名度的有效手段,均需大量资金的支持,杭州市部分农产品质量、品质等特性具有较强的优势,企业在经营中也创建了自己的品牌,然而在较长时期内没有获得大规模资本的注入,致使农业企业难以建立完善畅通的销售渠道,壮大自己的品牌.
四、杭州市农产品流通网络转型升级的对策
1.政府要把农产品批发市场建设作为推进农业产业化经营的一项重要工作,做到高标准、高起点,在建设规模上应立足区、县（市）情,对接上海、杭州等中心城市,辐射周边,做到科学选址和高标准建设.兴办农产品批发市场应当首先建设好农副产品综合性市场,条件成熟时再建设蔬菜、水果、茶叶、土特产等专业市场,并进一步培育成中高档市场.
2.构建高效安全的现代农产品市场体系.紧紧围绕“整合、新建、改造、提升”这一主线,以整合系统资源、培育龙头、加快建设为基础,以改造市场网络、优化结构为重点,以创新经营模式、交易方式为动力,以提升经营业态、服务功能为突破口,努力构建布局合理、结构优化、功能齐全、制度完备、顺畅高效、安全有序能满足现阶段农业生产要求和城乡居民需求的以农产品批发市场为龙头,县市农副产品批发（农贸）市场为骨干,农贸市场、产地市场为基础的农副产品批发（农贸）市场为基础的市场体系,为提升杭州市农产品竞争力,促进农业发展、农民增收、农村繁荣做出贡献.
3.培育新型主体,促进农业经营理念转变.
首先,着力培育新型农业生产主体.加快培养一批有文化、善经营、会管理的新型农民,鼓励院校毕业生、科技人员等从事农业生产开发,投资创办农业生产企业.其次,着力培育新型农业经营主体.加快培育一批加工流通型为主的大型农业龙头企业集团,尤其要培育农产品深加工企业集团,积极扶持引导成长性好、发展潜力大的农业企业.再次,着力培育新型农业社会化服务主体.支持村经济合作社、农民专业合作社开展自我合作服务；支持农资连锁经营企业、农村经纪组织、科技信息服务公司、农业龙头企业等提供多种形式的经营性服务；农业龙头企业、农民专业合作社和农业服务组织,要着力改变目前与农民结合不紧的状况,变松散为紧密,形成利益共享、风险共担的经营机制,使之成为新型的农业经营主体. 4.提高农产品物流现代化水平.农产品市场的硬件建设主要是市场基础建设,包括农产品质量标准体系,农产品加工、储藏、保鲜、运输等农产品流通基础设施,应加强交通运输建设,改善仓储设施,推广农产品保鲜技术和加工技术,提高农产品的分级、包装、保鲜和储运水平,在满足本地需求与国内需求的同时,还要进一步开拓国际市场和增强产品的创汇能力.农产品流通的现代化建设还应特别强调运用先进的科学技术改造农产品流通.
5.积极实施农产品电子商务.发展农产品电子商务,从而形成商务化、数字化,将农业生产的产前、产中、产后诸环节有机地结合到一起,解决了农业生产与市场信息不对称问题,帮助农产品经营者科学决策,合理的安排生产,利用电子商务技术改造传统经济下的农产品流通过程,形成由信息流、资金流、物流、商流组成并以信息流为核心的全新流通流程,可有效避免农业生产盲目性,提高农产品流通效率.但发展农产品电子商务,需通过培养农村电子商务人才,加快信息设施建设,还需要建立高效的农产品物流体系,建立安全可靠的电子支付体制等措施来保证.
6.开展农产品流通品牌建设.品牌是质量和信誉的象征,具有品牌的农产品社会需求会不断增加,市场竞争力会不断增强.我国现有农产品尤其是不需加工直接消费的农产品,因其生产规模小、缺乏好的包装、产品特色不明显,多数没有形成品牌效应.农产品流通企业需要通过产业化、标准化、规模化经营,注册商标,积极主动开展品牌运作,让普通商品品牌化,形成自己的独特优势商品,掌握市场主动权,赢得消费者,逐步把市场越做越大,进一步推动企业发展.
重点是要紧紧围绕主导产业,重点扶持培育优势特色品种、著名农产品品牌,发展“精品农业”,做大做强优势特色产业.全市的各优势特色产业,均要以区、县（市）为单位,因地制宜,有重点地对品牌进行整合提升,探索建立“一带一区域一品牌”的创建机制,最终形成农业品牌拳头.同时,要加大推介宣传力度,提高产品市场知名度和市场占有率,培育一批通过市级以上名牌农产品、名牌产品、著名（驰名）商标认定的品牌,提高杭产农产品市场竞争力.
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7.政府要增加财政预算投入,把农产品市场建设作为公益事业来抓.扶持蔬菜、水果、茶叶、土特产等农产品专业批发市场,把农产品市场建设成为既具备集中交易功能,又具有储藏保鲜、包装加工、物流配送以及农药残留检测、监控和现代化市场信息等各项服务功能的组织,能够充分发挥其市场的引导功能和辐射作用,及时准确地向农民提供生产信息、价格信息、库存信息以及气象气候信息,并免费提供中长期市场预测分析,帮助农民按照市场需求安排生产和经营.同时,建议对农产品批发市场的扶持和资助,要实行专项和分类相结合、重点项目和一般项目相区别.设定重点投入、专项投入和以奖代补等各种扶持的标准及措施.切实把握规划、投入、成效等要素的构成情况,跟踪检验农产品批发市场的工作绩效,促进其财政资金的投入达到应有的社会效益.
参考文献
[1]程春健,邓红宁.《促进杭州农业产业转型的对策研
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