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1 地方电子档案立法的现状
1.1 对地方电子档案立法的定量分析.笔者通过中国知网、万方数据库、百度搜索等入口检索,得到地方相关电子档案法规,并按行政区域划分对这些法规进行横向、纵向比较分析.从时间上看,我国地方电子档案立法多形成于2002年之后,其中2003年数量最多（共4个）,其次是2004年、2007年、2008年和2009年（均为3个）,基本都是从公布当天起开始实施.从区域分布上看,华东和中南地区法规较多,分别各占大约全国的四分之一.就通过机构和法规种类而言,本文调查到的电子档案相关法规均由省、市档案局依据中央档案法规制定.从法规的命名看,基本为办法或规定,且大多是处于试行、暂行阶段.此外,个别省市并没有单独制定电子档案法规,而是将其融合在本省档案管理条例里.
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1.2 对地方电子档案法规内容的分析.目前在公布的大多数电子档案法规中,主要围绕以下几方面工作展开：电子文件移交与接收、电子文件归档、电子档案保管与使用、电子档案移交与接收.但在地方电子档案法规中,大篇幅是涉及电子文件归档内容的,比如归档中需要注意的事项、归档范围、归档方式等,还有一部分是对于电子文件的管理事项；而对电子档案内容,大部分是对电子档案移交和接收办法的规定.对于一些标题中已明确标明“电子档案管理办法”的法规,其内容中却存在大量使用“电子文件”字样的现象,在表述方法上这一点是值得商榷讨论的.
2.电子档案立法中存在的主要问题
2.1 法规体系不完善.首先,从立法层次上看,相比各地方制定的档案工作总条例,其电子档案法规数量较少,且相当一部分是属于地方档案规章的.其次,从立法内容上看：第一,各地方电子档案法规侧重点不同,一些地区是关于“电子文件归档和管理”,另外一些地区则围绕“电子档案移交与接收”,这样会造成各地区法规内容不完整.第二,在目前颁布的档案法规中,关于电子文件归档处理的规范较多,但对于文件归档后的电子档案管理和服务利用的规定较少,重点不够突出.需要注意的事项,只有两章是在规范电子档案保管和
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2.2 法制观念落后.和国外相比,我国电子档案的发展速度较慢,重视程度不够,电子档案立法进程也相对较缓慢.此外,在部分地区,就档案的法律效力而言,纸质档案仍占主导地位,大多数人并没有意识到电子档案的凭证价值,这从一定程度上也抑制了其电子档案立法工作的进程.另外,电子档案信息极易损毁或丢失,我们在使用各种国外设计生产的电子设备同时,是否经常忽略了其中的信息安全问题,由此可见我们对电子档案的法规意识确实有待提高.
2.3 后续及落实工作不完善.我国地方大部分电子档案法规自发布后一直处于试行或暂行期,并没有根据实际情况做相应的调整,其中试行法规6个（约占26%）,暂行法规7个（约占30%）.电子档案法规只是一个开始,并不遗留在昨日文件,它需要在具体实践中去落实并不断完善,档案机构要去注意和践行.
3.建立健全地方电子档案法规的对策
3.1 构建完整的电子档案法规体系.各地方急需建立起一套完整统一的电子档案法规体系,以此来规范电子档案工作.针对立法层次的问题,对于还未制定电子档案法规的地区要尽快起草法规,并且使其公布试行以及时发现问题并修改；而对于已有相关法规的地区,由于大部分仍处于试行、暂行期,因此要加强内容的完善,使部分规章能真正健全成为地方档案法规,为其他地区立法工作总结经验、树立标杆.从立法的内容角度说,要增加对各电子档案管理环节的立法,尤其是重要的保管和利用阶段,比如建立保密措施保障信息安全,提供利用实现电子档案价值等.
3.2 增强电子档案法律意识.各地在建立和完善电子档案法规体系的基础上,要通过行政和司法手段保证法规的实施,使电子档案真正具有与纸质档案一样的法律证据效力,而且这一价值也要在立法中明确体现.也要注重法规在各自行政管辖区的宣传和推广,使法规真正走到人民群众中.可以通过地方电子政务平台公开,也可结合当下的智能移动终端进行宣传.法规在公开试行期,可以开放公众交流平台,广泛收集群众关于立法意见,及时调整,完善立法工作.
3.3 加强立法的自主性和特色.在遵循国家统一立法的同时,地方电子档案立法也要有所补充和发展.相比西方国家,我国地方立法的自主特色较弱,要加强主动创新能力,从小处入手,切忌求全求大.此外,地方电子档案立法有很好的试行意义,要充分考虑可操作性,可从本地最为突出的实际问题出发,围绕档案工作中具有独特性、创造性、开放性的内容进行立法.例如,我国西南地区少数民族众多,对此类电子档案的立法工作尤为重要,关乎文化的传承与保护.
3.4 提高立法人员的专业素质.需提高立法人员的专业素质,建立科学合理的立法队伍,及时修订现有电子档案法规,调整存在歧义、前后矛盾等内容,尽量做到面面俱到,准确无误,以免造成法律的漏洞.
（作者单位：郑州大学信息管理学院 来稿日期：2014-08-18）
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