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内容摘 要 自市场经济改革以来,中国的第二次改革开放――社会的改革开放催生着中国公民社会的加速成长.当下公民社会组织的重要作用和客观困境,共同呼唤着公民社会从内部结构、外部资源、到文化基础上的创新.
关 键 词 公民社会 成长 创新
作 者 朱健刚,中山大学人类学系副教授、中山大学人类学系公民与社会发展研究中心主任.(广州：510275)
一、
春意盎然之际,在北京,环保总局正和自然之友等环保NGO一起开会讨论中国的环境问题.在上海,一群由职业人士组成的热爱家园社区志愿者协会和微软公司的员工们一起合作建设社区学习中心,为当地的困难家庭子女开设免费的电脑课程.在广州,一群白发老人在社区拿着政府的文件,挨家挨户地征集签名,开始组建业主委员会.在内蒙古的阿拉善,中国最顶尖的企业家正和非政府组织一起探讨如何治理沙漠化.在云南的三江流域,围绕着是否在怒江上修建水电站,环保团体正与电力公司的代表展开激烈的辩论.而在边远的贵州石门坎,国际民间组织乐施会的干事正和乡政府一起工作,希望改变贫困村民的生计困境.
所有这些图景拼起来,似乎显现着在改革开放20多年后的中国正出现一种新的公共生活图景：随着中国传统性权威的消失,倡导民本的和谐社会的政策出台以及更为重要的是――来自普通公民的维权意识和公共参与愿望的提高.越来越多的人似乎已经不再满足于只是依赖政府或者求助于社会精英,也不再将行动只是局限在对自身利益的诉求上,他们正通过一系列的集体行动和自我组织在乡村教育、环境保护、社会健康乃至农民权益等各个方面开展着广泛而丰富的志愿服务②.民间正在被组织起来,与政府和企业一起,通过互动和合作来寻求自助或者互助,谋求公共利益的实现.这些现象不但活跃在北京、上海这样的大城市,也活跃在西北、西南遥远的乡村；参与的人群不再只是所谓的公共知识分子,也包括了记者、政府官员、教师,还包括职员、学生和外来打工者.正是这样广泛的行动和话语展示出在建设和谐社会中来自民间的力量,也暗示着在中国的民问建设公民社会的可能性.
公民社会(civil Society)的概念源自于西方③,但是却并不局限于西方,它在现代社会中极富包容性和开放性,并随着历史变迁和文化不同而不断变化其内涵.从根本上来说,它与政治社会相区分,强调国家和市场之外的社会自我组织、强调社会自身的相对独立和自治.西方版本的公民社会或者表现为NGO组织,或者是新社会运动和以大众传媒为主的公共领域的讨论.随着上世纪90年代以来的全球社团革命,政府、市场和公民社会正形成支撑西方文明的三大部门,并且经由全球化的作用,公民社会组织及其运动业已成为全球治理中不可忽视的重要力量.也就是说,虽然这个概念来自西方.但是随着如联合国发展署、世界银行这样的国际发展工业进入中国,这一概念也进入到中国；并且不管学者如何批评它不适合中国国情,它业已对中国社会发展的实践和话语产生了现实的影响.
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学术界从上世纪90年代初围绕着公民社会进行了热烈的讨论,至今方兴未艾,而现在许多民间组织也以非政府组织(NGO)④自称,公民社会组织和行动所提出的议题,例如环保、健康等也业已逐步进入政府的相关文件,甚至进人决策过程.在这15年间,中国本土NGO的涌动、公共领域内民间话题的创造、各种以社区为基础的公益行动的开展,以及在中国各个阶层逐步显现的公民权利意识的培育,都已经使得类似于西方版本的公民社会因子在中国出现.虽然这些公民社会的因子仍然受到来自政治、经济和传统文化力量的阻碍,但这并不意味着公民社会在中国缺乏生长的土壤,相反正如上述案例所示,中国的公民对公共参与、公民权利,以及对公民文化的倡导都有着广泛的需求.据不完全统计,在缺乏足够法律保障的情况下,中国的非政府组织从15年前的几乎为零,仍然发展到现在的800万个左右⑤
不过我们也应该看到,中国的公民社会组织的文化和行动方式不同于西方公民社会中以NGO的独立和对抗为主的表现形式,它更多地表现为社区自我组织、公共话题的非正式讨论、民间集体的公益行动,以及NGO与政府和企业的多方合作等.简单地说,中国的公民社会主要表现为众多非政府性质,也非企业性质的各类社会组织及其集体行动.而中国的公民社会要发展,必然需要有自己的创新战略,既要能够体现民间自主和自治,又要与现有的政治经济环境相吻合,并能深深地植根于中国自身的文化土壤中.也正是在这样的一种谋求创新的情境下,中国的公民社会正和国家的和谐社会战略结合起来,非营利组织和其他公民社会组织开始走向前台,在社会的各个层面形成一种新的力量来推动和谐社会的建构,并在更深的层次上推动着自市场经济改革以来新的社会结构的转型.毫无疑问,这将是从市场经济改革以来中国的第二次改革开放：社会的改革开放的必然结果.
二、
中国的公民社会组织主要有三类：
第一类是正在转型的官办民间组织⑥.这些组织一般已经在民政系统注册为社会团体或者民办非企业单位,它们过去依附于政府或者就是政府自己主办的.而随着事业单位体制的改革,这些社团正面临资源不足、人员老化、缺乏活力等困境,因此官办民间组织如果要在新的历史条件下,适应和谐社会的发展,就不得不进行转型.同时,这些转型的官办民间组织因为拥有和政府之间的信任和比较密切的联系,因而可以更好地发挥其服务和倡导的作用.
第二类是草根民间组织.这一类组织完全是从民间自发、自主地产生,并且高度自治,它们虽然没有注册或者是非正规注册,但是却相当有活力,它们的集体行动是中国特色的公民社会的主要表现形式.虽然它们不如西方NGO那样正式和系统,具有合法性和拥有相对充足的资源支持,但是它们分散在中国的底层,有着更为灵活和切实的行动方式、同样坚定的公民社会理念以及扎根于中国人的日常生活情境,密切联系着公民的具体利益的特点.和人们日常生活的利益和文化价值紧密相连可能也正是这些草根NGO的不屈不挠的生命力所在.与此同时,我们也应看到,这些草根组织和集体行动常常因为缺乏社会的合法性和资源而处于自生自灭的状态.许多集体行动在理念上难以从个人利益的争取转化为更广泛的社会变革的可持续动力,或者又由于经验和能力不足,很容易因为被压制而夭折.合法性不足、资源缺乏、能力不足是这些草根组织和行动者的三大障碍；要求低调地扎根底层的同时却又相对缺少资源和合法性,这两者之间的张力正是这些草根民间组织和行动者当前所面临的瓶颈.
第三类是正在本土化的国际NGO组织.国际NGO随着全球化的加速而进入中国已经成为一股浩浩荡荡的潮流⑦,正如外资企业一样,这些国际NGO的进人为中国的公民社会带来新鲜的活力和技术；但是在中国特定的政治文化情境下,这些国际NGO必然不能照搬西方的套路.而需 要与本地的需求结合起来.在国际NGO本土化的过程中,他们需要将自身嵌入到地方的治理规则、人际关系和当地文化中去,寻找合适的嵌入策略⑧；唯此,才能既实现组织的宗旨,也推动中国社会的发展.
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这三类公民社会组织在这十几年间取得迅猛的发展,可称为社团爆炸；而之所以如此迅速地成长,是与公民社会的去政治化息息相关的.早先的公民社会主要纠缠于民主的讨论中,这既容易引起政府的疑心和抵制.也缺乏和民生的联系；而上世纪90年代以来公民社会的发展更多地与扶贫、环保、健康,以及其他社会发展
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第一个关键的作用是传递社会服务.当大量的社会服务政府无力提供,市场不愿提供的时候,公民社会组织可以补充政府的不足和市场的失灵,而力图为弱势群体或者特殊群体提供高品质的服务.这一功能在西方发达国家已经是常识,而在许多发展中国家,例如韩国和菲律宾,也已经是一种不可或缺的力量.目前在中国,这一类公民社会组织是发展最快的组织.比如在中国的扶贫过程中,国际NGO在资金、人员、知识和信息方面都提供了大量帮助,和地方政府开展多方面的合作,许多本土的民间组织也在艾滋病关怀、农民工子女教育等议题上发挥着重要的作用.不仅如此,参与社会服务的传递,也使得公民社会能够吸引更多的平民百姓作为志愿者参与进来.
第二个关键性的作用是引发对公共议题的讨论.许多社会议题的解决首先需要人们的发现和讨论,尤其像和谐社会的公共议题,特别需要一个自由、充分和理性的讨论空间.公民社会很多时候可以充当这样的公共领域,来推动人们关注和讨论这些公共议题,探求根源、讨论办法、形成和提供公共意见给政府和相关组织.最近的十几年间,无论是在消费者权益的维护上,还是在促进对艾滋病问题的关注上,我们都可以看到公民社会行动所产生的影响.
第三个关键作用是进行社会创新实验.当前出现的社会逐步不和谐问题都不能再仅仅依赖传统的政府救火的方式来解决了,而需要通过系统的社会创新方式创造性地加以解决.公民社会组织由于其自身的专业性和有创新意愿,可以为整个大的社会政策变革而率先开展小的社会创新实验和试点,寻求社会创新的路径,了解相关的风险以及探求合适的可以推广的方法.例如云南的“绿色流域”组织,就是通过对自身流域治理的社区实验,而使得流域治理逐步被人们和政府所关注.
三、
从当前的实际情况来看.在政府、企业和社会组织的合作和互动机制中,公民社会组织的影响力仍然无法与政府和市场相比.因此,大力发展民间组织,促进民间组织与政府和企业的互动,是建设一个可持续的和谐社会的关键.
目前公民社会组织虽然受到广泛的赞赏,但是它本身的发展也存在许多迫在眉睫的问题.其中一些公民社会组织停留于做秀和喊口号,缺乏实际的服务工作.另一些公民社会组织则随着自身的壮大,逐渐脱离了社区和服务群体的需要,转向谋求国际基金会和政府的肯定,在项目化的过程中忙于筹款、项目流程和内部管理,而无力去满足服务群体的需求,出现官僚化的倾向.更有一些单个的NGO在目前的中国政治环境下很容易被看作对政权稳定的威胁,在法团主义国家的治理过程中@,这些NG0或者被压制,或者被收编,由于受到过多关注和干预,组织常常不能正常地发展,也很容易被政治化,这些都值得我们关注.
因此,公民社会需要创新,而创新可以分为三个方面：一方面是从内部形成支持社会组织及其行动者的能力,使得社会组织的联合力量能够逐步形成中国本土的相对独立的公民社会,形成中国治理结构中新的平衡力量.另一方面是从外部提供资源、创造合法性机会来推动NGO和其他公民社会力量参与到底层社会变革的公益行动中去,使得公民社会能够成È
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