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摘 要 ：我国正处于改革和发展的关键时期,经济和社会生活中不断出现新问题,影响社会稳定的突出问题和潜在矛盾日益凸显.近年来由工程项目的建设产生了一些突发性事件.所以在全国范围内开展了工程项目的社会稳定风险评估.为了更好的对工程项目的稳定风险评估,了解工程项目的社会稳定风险生成机理是及
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关 键 词 ：工程项目；社会风险；社会稳定风险机理
中图分类号：F282文献标识码：A文章编号：1006-8937（2012）08-0019-02
我国正处于改革和发展的关键时期,经济和社会生活中不断出现新问题,影响社会稳定的突出问题和潜在矛盾日益凸显.近年来,由于大型工程项目的实践,由此引发了暴力维权和上访事件等危害社会稳定的群体性事件的发生.本文从社会稳定评估的产生和发展,来探讨工程项目的社会稳定风险生成机理.
继汉源事件的之后,四川省遂宁市于次年率先建立重大工程项目稳定风险预测评估机制.继而,深圳,贵州等省市相继把重大事项维护社会稳定风险建设引入维稳工作中.“十二五”规划纲要提出,要“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”；2010年国务院文件,要求从2010年下半年开始,实现社会稳定风险评估的全覆盖.所以对工程项目建立社会稳定风险评估对中国是至关重要的.
社会稳定风险评估机制的形成受20世纪世界范围内对经济安全进行评估预警思想.发达国家推出了一系列预警系统侦测经济安全.根据美国“美国商情指数”,法国的“景气政策信号制度”,日本的“景气警告指数”等.社会稳定风险评估也建立在类似的科学理论上,通过事先对工程项目将引起对民众的负面影响进行综合研判,发现影响社会稳定的问题,及早采取措施,做好防范工作,保证社会运行在稳定的轨道上.
项目的评估能确保项目的顺利实施,维护社会的稳定.了解工程项目的风险从源头上预防,消除隐患.根据风险不确定的特性,工程项目也存在大量不确定因子,因此造成了工程项目产生风险的可能性.工程项目社会稳定风险生成原理和波及原理,有自身的特点.在导致社会不稳定的形式上,表现为风险因素,风险承担体,产生风险的环境相关因素作用和传导的作用.根据风险酝酿的过程,相应地划分为潜伏期,显现期,持续期和爆发期,具体表现如图1所示.
1工程项目的风险因素的多重性
在工程项目中,导致突发事件发生是一个复杂的过程,大多数是由多种风险因素共同作用的结果,突发性较强.工程项目的新建,就有旧工程拆迁除,而拆迁过程中,必然会有强制行为,相关部门在施工的过程中,为了赶进度,做政绩,施工之前没有对民众做好安抚工作,忽略了民众的利益,而是滥用行政权力,民众的知情权和发言权被剥夺了.若在风险没有发生之前,风险因素处于潜伏期状态.当风险因素未及时排除,而在逐渐积累,这时并没有对风险承担者产生明显的破坏作用,工程仍然继续,施工单位甚至没有察觉.在一定限度内,市场自身的调控能力可以消除或减轻这些风险事件带来的作用.但是,当风险因素达到一定数量之后,突发事件就不可避免的要发生.另一个方面,工程项目的风险因素是多方面的,一些风险因素可以事先预知,一些风险是我们事先无法获知的.多种风险因素导致突发事件的发生,加强了突发事件的破坏性.
我国现阶段工程项目建设面临的是诸如土地征收、房屋拆迁等因素所导致的各种群体性事件和暴力抗拒拆事件成为当前中国社会最不稳定因素之一.若对这些因素处理不当的话,并且多种因素交织并发的话,将加剧社会稳定风险.
2工程区民众的易损性
风险因素对风险承担者开始产生多种方面的影响称为显现期.主要是由于风险因素积累到一定的程度,产生了质的变化.处于爆发期的社会自我调节能力已经弱化了,这就要求相关部门的出面来进行调停.民众的易损性主要是指风险承担着在遇到一些风险事件时,如强拆,移民时所遭受到的损失和伤害程度,风险承担者对突发事件和波及事件的影响是显而易见的.对于受到损害的民众大多属于社会低层的弱势群体,主要表现为没有稳定的收入来源,生活没有确定的保障,缺乏话语权或者当他们的诉求得不到有关方面的重视与妥善解决,迫使他们走向绝路.所以,当他们一遇到社会事件时,以过度情绪为表现形式的过激反应,以持续性的心理恐慌,恐惧,焦虑,烦躁为主要特征,社会的中层阶级多属于高学历的人群,而这一部分的人群,对于信息的判断更为理性,更能冷静的处理危机.若该社会事件波及范围较广,涉及人口较多,这些民众就会团结起来,继而引发一些如哄抢,排斥,攻击等有组织的群体性行为.而这些人群中中不乏一些由于缺少可靠信息造成的不确定感,而引发了一些比直接灾害影响的人群更为严重的恐惧.正是由于这些人群的恐慌撞击在一起,产生了群体无意识的行为,造成了社会的骚乱.
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3工程项目的实施环境的脆弱性
工程项目一旦影响了民众的日常生活,则冲突将迅速扩散,若这一时期持续时间较长,并且没有相关部门予以处理,那么突发事件发生的可能性就较大,并且危害性较大.此外,突发事件的环境的优劣直接关系到突发事件波及的范围及损失的大小.一方面,风险承担者将工程项目对自身的影响扩散到周边环境,可以起到对突发事件的缓冲和进一步扩散的中间作用.另一方面,风险承担者的扩散也会使突发事件的发生环境发生变化,也有可能孕育新的影响社会民众其他方面的因素,由于叠加效应,放大了突发事件的风险效应.对于一些在民族,宗教聚居地区引发的社会稳定风险事件,国内外敌对势力,敌对分子利用我国民族的多元性,宗教信仰自由的特点,插手,策划,串联,煽动,试图激化对立情绪,进而引发带有政治色彩的民族,宗教的突发性群体事件.宗教,民族问题对于我国这样一个多民族,信仰自由的国家来说是一个及其敏感的问题.如果能够妥善处理,将有助于全民族的团结,保证社会的稳定运行,若是处理不当,激化了民族地区或者宗教地区的矛盾,在一定程度上使突发性事件的爆发规模,持续时间,冲突强度的对抗性逐渐加强,不利于国家的安定团结,干扰社会治理,造成社会的动荡,损害政府威信.
4结语
社会稳定是一种处于良性互动和协调发展的状态,它即是社会发展的条件,又是社会发展的目标,需要各个方面相互支撑着,风险因素,风险承担者,风险发生的环境是爆发社会事件的三个必要因素,缺一不可.所以,相关部门事先应具备配套措施,避免大规模的突发性事件发生,确保民众的安居乐业,社会的稳定运行.社会稳定风险的评估已在全国范围内展开,所以,从根源上揭示引发风险的因素,全面把握工程项目的风险,对社会稳定风险的评估起着关键性的作用.
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