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摘 要 ： 发展社会主义参与民主是中国共产党的基本政策,是我国社会主义宪法的原则要求,是我国社会主义民主政治事业的重要组成部分.当前发展我国参与民主的主要任务是发展我国基层民主建设中的政治参与、企事业单位的民主管理、社会管理与生态保护中的民主参与.发展社会主义参与民主有利于促进我国社会主义建设.
关 键 词 ： 社会主义参与民主；宪法；民主政治
中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）16-0284-03
0 引言
参与民主是当今世界各国民主政治实践中重要的形式,它的内容十分广泛,包括政治、经济、社会、文化和生态保护等各个领域的民主参与.其中,政治参与是民主政治的核心.[1]在西方国家政治理论中,参与民主涉及公民积极参与民主投票、参与政治协商,还包括在经济、社会、文化领域的参与活动.在中国,我们谈论社会主义参与民主时,除了参与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、基层民主自治制度的制度建设外,人民群众还广泛参与企业管理、地方事务管理、社会事务管理、生态环境保护等事务.发展参与民主事业对于促进我国社会主义建设有着重要的意义.
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1.发展社会主义参与民主是中国共产党的重要政策
发展社会主义参与民主是中国共产党长期坚持的重要政策.中国共产党历来重视人民民主的发展,除了强调人民群众选举自己的代表行使国家主权外,还应该全方位地参与各项政治事务及经济管理、社会管理、文化管理、生态环境保障等事务,真正实现人民当家作主.
本文来源 http://www.sxsky.net/shehui/ncyj/451615.html
第一,发展参与民主是实现人民民主的重要内容.在2011年11月召开的中国共产党第十八次全国代表大会的报告中,强调要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革,强调人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜,强调人民民主是社会主义的生命,要坚持国家一切权力属于人民,不断推进政治体制改革,促进中国特色社会主义民主政治建设取得重大进展.
为了实现这一宏伟目标,报告还指出：政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分.必须继续积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主.必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明.要更加注重健全民主制度、丰富民主形式,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督.
第二,发展参与民主是实现权力监督的需要.十八大报告指出：应当建立健全权力运行制约和监督体系.保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,是权力正确运行的重要保证.要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力.由此可见,党中央将人民的参与权当作一项重要的权利,而且认识到,人民的参与是制约和监督权力运行的重要保障.同时,中央还强调要坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,建立决策问责和纠错制度.凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正.
推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行.
2.发展社会主义参与民主是我国宪法的基本要求
自1978年底党的十一届三中全会以来,我国社会主义民主法制事业得到了长足的发展.经过数十年的努力,到2010年底,我国社会主义法律体系基本上建立起来.在涉及参与民主方面,初步形成了以宪法为核心、以企业法、工会法、集会游行示威法、信访条例等为骨干的参与民主法律体系,为我国社会主义参与民主提供了法律保障和法律路径.
我国社会主义宪法明确规定了我国公民享有广泛的民主参与的权利.我国宪法第一章“总纲”及都有相关条款对此作出了规定.如宪法第2条确立了实施参与民主的制度原则：“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务.”宪法第16、17条对具体的制度作出了规定：“国有企业在法律规定的范围内有权自主经营.国有企业依照法律规定,通过职工代表大会和其他形式,实行民主管理.” “集体经济组织在遵守有关法律的前提下,有独立进行经济活动的自主权.集体经济组织实行民主管理,依照法律规定选举和罢免管理人员,决定经营管理的重大问题.”我国宪法第二章“公民的基本权利和义务”中对参与权利作出了规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害.”（宪法第41条）从这一条款可以看出,公民拥有监督权、批评权、建议权等参与权利.宪法的这些条款规定,为公民进行有序的政治参与提供了宪法依据.
根据我国宪法规定,我国颁布了一系列保障和规范公民民主参与的法律、法规,其中比较重要的法律包括企业法、工会法、集会游行示威法、信访条例、陪审制度等等.
如企业法中对职工代表会议的权利作出了相关规定,国有企业及集体企业职工可以通过职工代表会议参与企业的经营决策并监督企业管理.同时,应当指出的是,程序法应当受到重视.从法学角度分析,“政治参与”主要是指实体法和实体权利,而我们通常所讲的“有序参与”中的“有序”二字,则涉及到程序问题,这就跟程序法和程序权利有关.
我国主要的程序法律有：立法法、行政诉讼法、行政复议法、听证法、监督法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则、政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定等. 发展社会主义参与民主必须遵守宪法和法律,依照法律规定展开参与行为.中国共产党的十八大报告也指出了这一点,报告提出要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,维护国家法制统一、尊严、权威,保证人民依法享有广泛权利和自由.要把制度建设摆在突出位置,充分发挥我国社会主义政治制度优越性,积极借鉴人类政治文明有益成果,绝不照搬西方政治制度模式.我国的参与民主的发展必须坚持社会主义道路,在现有的宪法制度与政治制度基础上,依法发展各项民主事业,包括参与民主事业.
当然,从我国参与民主制度的发展过程来看,有些不尽如意的现象.如法律对民主参与的权利性规定较为充分,但对民主参与程序性规定则比较弱.有些法律规定只能起到政策宣导作用,但缺乏操作性.而且对违反法律规定,对破坏和阻碍参与民主事业发展的行为,缺少惩罚与制裁性规定.这是参与民主不能得到充分发展的致命缺陷.
比如,公民上访的问题长期得不到解决,也得不到权威的答复；公民的监督得不到回应,没有强制力,监督机关或国家机关工作人员可以听,也可以不听；工会拥有各种权利,但往往用不上,有时甚至也不让用.如此等等,不一而足.这些问题的解决必须在法律制度的发展中才能得到克服.
3.发展我国社会主义参与民主有利于促进社会主义建设
党的十八大报告告诉我们,发展参与民主有利于我国社会主义政治、经济、社会、文化、生态保护事业的发展.十八大报告指出：我国要全面建成小康社会,必须深化政治、经济、文化、社会、生态环境保护领域的改革,破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟完善.
报告中提出要加快完善社会主义市场经济体制；加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,实现国家各项工作法治化；要加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,健全国有文化资产管理体制,形成有利于创新创造的文化发展环境；加快形成科学有效的社会管理体制,完善社会保障体系,健全基层公共服务和社会管理网络,建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制；加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局.
第一,发展社会主义参与民主有利于社会主义民主政治建设,特别是地方基层民主建设.党的十八大报告就参与民主建设提出了具体的建议和要求,特别提出是要完善基层民主制度.健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享有更多更切实的民主权利.基层事务往往事关人民的日常工作与日常生活,关系到社会秩序的和谐稳定.因此,必须让人民群众参与到同日常工作和日常生活相关事务的管理中来,才能切实有效地改善民主状况.
第二,发展社会主义参与民主有利于发展我国社会主义经济.如前所述,我国宪法规定了在我国企事业单位实现民主管理的制度.十八大报告也提出要“全心全意依靠工人阶级,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利R
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在企业民主参与方面,外国的经验值得借鉴.根据美国学者佩特曼的观点,公民参与政治最合适的领域应当是与人们自己的生活息息相关的领域,如社区或工作场所等地方,因为这是人们最为熟悉也最感兴趣的领域.在当代社会,只有当个人有机会直接参与和自己生活相关的决策时,才能真正控制日常生活的过程.佩特曼重点研究了工业领域特别是工厂和企业,因为大部分人在其一生中把大量时间花费在工作中,所以工人参与工作场所的活动及集体事务的管理显得格外重要.而且,他认为像工业这样的管理结构必须按照工人们可以参与决策的方式组织起来.工厂内部的参与活动可以推动工业领域管理结构的民主化,进而废除了“管理者”和“工人”之间的差异,实现了真正意义上的经济平等.[2]在企业民主实践方面,外国也有很多值得借鉴的做法.
如德国企业职工参与企业管理的制度就很有特色.德国企业通过“社会契约”和“共同决策”来平衡企业管理者与企业职工等各方面的利益关系.德国职工参与管理的主要形式是“共决制”,也就是企业职工参与企业管理和决策.
企业共决的形式可分为两种：一种是监事会内的职工代表制,监事会由劳资双方共同派代表组成,负责监督企业权力的行使,控制企业的预算,负责任免企业董事会的人选.另一种是职工委员会制,职工委员会是企业中除工会外另一合法群众组织,它在有关职工的劳动纪律、录用与解雇、工时、休假、住房分配等问题上与资方享有共同决定权,在其他一些生产管理等问题上也享有咨询权和建议权.德国“职工参与管理法”明确规定,大型企业要按对等原则由劳资双方共同组成监事会,然后再挑选一位中立人士担任主席.“企业法”规定,企业达到一定规模后,都要成立职工委员会,由全厂职工选举产生,职工委员会人数的多少由企业人数多少决定.资方在作出涉及职工前述利益等重大问题的决定前,必须要征得职工委员会的同意.
此外,德国企业职工还拥有一定的个人参与权,如职工有咨询与讨论权,认为受到不公正对待时有申诉权.[3]外国学者的理论研究及外国政府的一些法律及其做法提示我们：应该特别重视日常工作领域的民主参与,重视与市场经济规律相辅相助的工作民主和职工参与问题,强调参与和民主对提高工作效益和员工自尊自信上的积极作用,并由此从民主的方向上来监督或修正工作领域和政府内部的管理结构.[4]
我国的公有企事业单位普遍建立起职工代表大会制,往往与工会工作联系在一起.一般而论,企事业单位的重大决策都应经过职工代表大会讨论、同意.职工可以通过代表大会或工会组织反映自己的要求,为企业献计献策.这样,可以起到发挥每一个职工的劳动性和主人翁精神,提高劳动生产率,促进企业的发展. 第三,发展社会主义参与民主,有利于我国社会建设与社会管理创新.实现民主法治是和谐社会的本质要求.[5]建设社会主义和谐社会,必须要发展社会主义民主.社会民主是民主的重要组成部分,它主要是指人民群众参与社会管理与社会建设决策,从而实现更为广泛的民主.随着我国经济的发展,社会问题也越来越突出.自2004年以来,党中央、国务院把加强社会建设和创新社会管理提到了一个重要的高度.2008年党中央提出要建立新的社会管理格局,其中包括“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”.其中“社会协同、公众参与”就与人民群众参与社会建设与社会管理相关.党的十八大报告也提到,要“发挥基层各类组织协同作用,实现政府管理和基层民主有机结合”.社会事务内容繁多,十分复杂,牵
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