关于社会方面毕业论文的格式范文,与提高社会救助有效性措施的相关毕业论文范文

时间:2020-07-04 作者:admin
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【摘 要 】随着我国经济的发展,社会救助工作取得了很大进步,这对促进我国贫困人口脱贫具有积极的意义.在社会救助下,大部分的贫困家庭都能维持最基础的生活.但这些人群要脱困、脱贫还存在着一定的困难.各种形式的社会救助只能维持他们的根本生活,要提高生活质量,彻底改善落后的生活状况还需要个人的努力和社会救助有效性的进一步提高.本文着重分析了造成社会救助效果降低的几点因素,并从深层探讨了提高社会救助有效性的策略,提出了健全社会救助立法、完善社会救助制度、加大社会救助资源统筹力度等方面的措施,以期促进我国社会救助制度的改革.

【关 键 词 】社会救助;有效性;措施

社会救助是指国家和社会依照国家的相关政策、法律、法规,向一些不能维持基本生活的人群提供帮助,使他们能够生存下去.如面向低保对象的最低生活保障制度,地震、洪灾等自然灾难发生后的救灾活动,社会救济贫困大学生重返校园等,这些都属于社会救助.目前,社会救助主要包括救灾、救济、五保、扶贫四个项目,其主要通过政府救济、特困救助、社会互助等来实行,为社会贫困人群的基本生活提供了巨大帮助.

一、社会救助的发展和现状

建国后,我国的生产力较为落后,不论是城市还是农村,人们的生活水平都急需提高.解放初期,农村实行的“合作社”为农村的穷困人群解决了基本的衣食问题,“五保户”制度就兴起于这个时期.由于当时生产技术条件的落后,我国的经济发展还处在起步阶段,加之当时实行的是计划经济体制,全国物质资源严重不足,人民的整体生活水平不高.特别是六十年生的三年自然灾害,将中国人民推入水深火热之中,当时的社会救助能力也非常薄弱.进入八十年代后,我国的经济得到了一定的发展,城市人民的生活也有了较好改善,但是农村的贫困面貌依然存在,很多家庭仍处在温饱的边缘,医疗、卫生等条件明显落后于城市.此时,中国社会救济工作主要由各级民政部门负责,提出的主要社会救济项目仍为:救灾、救济、五保和扶贫.进入九十年代后,农村经济建设初见成效,在土地承包到户政策的推动下,广大农民逐渐地摆脱贫困,走向富裕.到了九十年代后期,我国农村贫穷落后的面貌得到了极大改善.中国经济的发展受到了世界的关注,中国的社会救助效果也在国家经济的支持下取得了良好的效果.一方面,国家在原有社会救助政策的基础上,对于城市失业、下岗人员、城市困难家庭、无业大学毕业生等人群给予了特殊救助.社会救助工作稳步向规范化、系统化、科学化方向发展,全国各地陆续建立起城乡最低生活保障制度,搭建起社会救助兜底网.与此同时,旨在增强贫困人口发展能力的扶贫开发工作深入开展,如在乡镇开办扶贫技术培训班,以促进贫困人员自身素质的提高,增强这些人员的就业能力,使他们能依靠自己的能力来改善自己的生活.到目前,以北京市为例,已经基本形成了以城乡最低生活保障制度为基础,以教育、医疗、住房等专项救助和临时救助为补充;以政府救助为主,社会慈善救助为辅的综合性系统化社会救助保障体系,力求社会救助无盲点.


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二、影响社会救助效果的若干问题

通过不断地改革和发展,我国社会救助取得了良好的社会效果,社会救助的成绩是有目共睹的.但是,在越来越多人脱离贫困的同时,在社会救助从道义向制度转变的同时.关于社会救助的公平和效率的争论缺从来没有停止过.低保对象只进不出、低保人员收入核查难、职业行乞等社会问题和社会救助难题从未停止过.

(一)社会救助对象问题

社会救助对象是社会救助实施的目标,社会救助政策的效果好坏,从根源上由社会救助政策的瞄准对象来决定.以现有的最低生活保障制度为例,低保制度判定救助对象的重要依据是家庭收入,家庭支出环节基本不作考虑.然而现实情况是,越来越多的家庭收入尚可,但因病、因教支出过大,家庭实际生活困顿,但是现有的低保制度却把这类救助对象排斥在体制之外.重收入、轻支出的社会救助政策不仅造成了部分困难家庭无法享受社会救助的局面,而且在救助范围内的家庭也因评价依据单一造成社会救助效果降低.如同样享受低保的家庭,有一户人家家中有一个长卧病床的老人还有一个上大学的孩子,那么这家的支持力度应明显高于一般家庭,其家庭的基础开销也就略高.又如重症人员家庭和伤残人员家庭享受的社会救助是相同的.但在实际生活中,重症家庭的负担要略高于伤残家庭.伤残家庭只是一个人失去了劳动能力,需要有人照顾.而重症家庭除了病人失去劳动能力、需要照顾外,还要支付病人高额的治疗费用.相比而言,重症家庭的生活更为困难.另一方面,社会救助对贫困家庭的家庭成员构成不做区别.如同样一个享受低保的家庭,A家就是夫妻两和一个未成年的孩子.B家有来两个老人和一个未成年的孩子,在老人的赡养方面B家庭的支持明显高于A家庭,而社会给予的社会救济却是相同的.在相同的社会救济下,A家庭的生活水平的提高就会优于B家庭.而社会家庭的构成差别不仅仅体现在老人的赡养问题上,还有重症、大病患者家庭,多子女家庭,学生上学(特别是上大学,每年的费用在一万多元)等这些多样性的人员组成就会造成社会救助效果的差异.其次,人户分离使社会救助对象的情况难以落实,严重影响了社会救助的效果.最常见的就是城市扩建,居民拆迁、集体户口等等,造成了社会救助对象户口与人员的分散.一方面,人户分离给生活困难人员的低保申请造成了障碍(国家规定低保申请必须在户籍所在地进行),增加了他们申请救助的难度和复杂程度.另一方面,人户分离不利于相关部门对于社会救助对象就业、收入等情况的调查、核实.再次,社会救助对象多元化,一些人员身份难以核实,导致这些居心不良的人利用国家政策,骗取社会救助资金、浪费救助资源,降低了社会救助的有效性.社会救助在不明真相的情况下也对这些人提供了帮助,如提供住所、提供车票等等,导致了社会救助资源的浪费,影响了社会救助的有效性.

(二)社会救助经费制约了社会救助效果的提高

社会救助资金不足是我国各级人民政府面临的最大难题.随着国民经济的增长,物价也跟着上涨,人民的基本生活支出也在提高.而随着世界经济的动荡,我国人民的生活水平也受到了不同程度的影响.社会救助资金的严重匮乏与需要救助人群不断增大的矛盾、社会资金的严重不足和社会救助标准过低之间的矛盾,就是当前社会救助事业持续发展所要面对的最严峻的问题,这对社会救助效果的提高产生了巨大影响.此外,社会救助资源没有统一筹划,使用分散、管理不集中等也是造成社会救助资金不足、社会救助效果提高难的重要因素之一.目前,民政部门是各级政府开展社会救助工作的主体,但是近年来随着慈善事业的不断发展,一些社会团体、企事业单位也加入到社会救助的工作中,共青团、妇联等党群机构也立足单位特点,针对特定群体开展救助.综合来看,各部门、各组织的社会救助行为又是分散的、不统一的.这种情况,一方面会造成重复救助,使救助资源不能更合理的落实到更多有救助需求的人身上,影响社会救助的效果.另一方面,社会救助管理制度的不完善,容易造成一些徇私舞弊的现象,影响社会救助的形象,损害社会救助的公众信誉.如由于某些非盈利组织内部的不检点,造成该组织社会救助筹资困难,面对地震灾害,这些组织的社会救助能力难以施展,使社会救助效果大打折扣. 三、提高社会救助有效性的措施

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(一)健全社会救助立法

建国以来,我国由“人治”走向“法治”,在各项立法上我们进行了积极的改革.可我国立法的不完善是一个真实存在的问题,社会救助立法也同样需要进一步的完善.首先,需要社会救助的人群大多是社会的弱势群体,对社会经济、政治的参与积极性较低,缺少社会发言权,对自身的权利的维护意识不足.因此,要解决他们的基本生活问题,一方面要依靠社会救助机制的进一步完善.另一方面,必须从立法入手,完善社会救助法律、法规,用法律保障这些人群所能享受的社会救助服务.同时,也要用法律打击社会救助不规范行为(如虚报灾情、社会救助物质被挪占等),充分利用有限的社会救助资源,提高社会救助的有效性.

(二)完善社会救助制度

我国的社会救助制度一直在发展与完善之中,目的就是要实现社会救助的更高价值.首先,在社会救助实践中,对于存在的问题不回避、不逃避,认真面对,积极分析、研究问题的产生与解决途径,结合社会救助的真实情况提出与事实相符、有针对性的措施、建议.其次,进一步规范社会救助范围,对救助对象进行必要的、合理的细化,提高社会救助水平.一方面缩小城乡差距,实现城市社会救助与乡镇社会救助的共同发展.另一方面,缩小贫富差距,实现社会的共同目标,提高社会救助的效果.第四,完善重大灾难的救助制度,对于灾害有科学的应急机制,能在灾难发生的第一时间调动社会资源,及时地实施救助,确保灾情救助的最佳时间,提高灾难救助成效.第五,将社会救助与就业政策恰当地结合起来,让有劳动能力的人依靠自身能力的发挥解决生活的基础问题.如对失业人员、下岗人员进行技能培训,提高他们的岗位竞争能力,使其重新找到工作,获得社会生存的基本保障.

(三)加大社会救助资源的统筹力度

资源是确保社会救助有效性的基础,解决贫困人口的供养、医疗等问题,都离不开社会救助资金等社会救助资源.面对社会救助资源的严重不足,首先,要加大资金统筹.资金是救助资源的关键,解决了资金问题,有助于贫困人群供养、医保等问题的解决,是广大贫困人口基本生活的保障.资金统筹,主要来自地方财政.此外,应积极拓宽资金筹措渠道,实行多元化社会救助资金统筹.如国有企业分红、动员社会力量加入等.其次,联合社会多方面力量,进行社会救助,同时避免社会救助的重复,将社会资源用给最需要的社会贫困人群.如联合非盈利机构进行更有效的社会救助,联合社会就业部门给贫困家庭寻找一条自生自强的出路等.再次,利用有限的社会救助资源,从根源上解决贫困问题.我国很多贫困人口的生活状态不是很难改变的.问题是要给他们一个改善自己生活的机会.在社会救助上,不能将社会资源过多地应用到物质救助、直接救助上.应高瞻远

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虑,为贫困人群规划长久的脱贫之路,提高社会救助的效果,增强社会救助的有效性.

(四)其他措施

除上述提到的措施外,在社会救助实践中,我们还发现了很多提高社会救助有效性的措施.如:加强社会救助宣传力度,通过公益活动宣传提高社会对于社会救助的认识,提高社会成功人士对社会贫困的关注程度,为社会贫困人群创造更多的脱贫机会.又如:完善捐助制度,使困难人口能够享受到社会各界更多的关怀.联合企业、社会名流等开展较有规模的助学活动,解决贫困学生求学问题,对考上大学的贫困学生给予资金资助等等.只要有一颗救助他人的心,多一份帮助他人的热情,社会救助就会在不断的改革中发挥其更大的效果,帮助更多的人摆脱困境,重拾希望.


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参考文献

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[2]朱冬梅.完善社会救助制度的分析与建议——以济南市为例[J].山东行政学院学报,2013,(03):92|97.

[3]袁建波.完善我国社会救助程序的思考——兼论《社会救助法》草案的修改完善[J].中国民政,2013.(06):35|37.

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