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随着改革发展的深入,社会建设的重要性凸显.如何看待从经济建设到社会建设并重的发展趋势?社会建设涉及哪些重要因素和方面,其核心问题是什么?需要解决哪些重大问题、处理好哪些关系?为此,本刊记者专访了清华大学人文社会科学院院长李强教授.
现在强调社会建设意义重大
领导文萃：“社会”和社会建设是近年来的一个热点词汇,我们该如何理解“社会建设”?它的基本要素是什么?
李强：中国社会自古以来缺少“公共领域”,它不是通过所谓“公民共同体”构成的.大多数学者都认为,中国自古以来并没有一个严格意义的公民社会.古代中国是靠家族、宗族的形式组织起来的.一个大家族内部实际上是一个社会,但两个大家族之间并没有一个共享的公共领域.这是中国传统社会的一个大问题.当然,这个社会也能治理,所以过去“皇权”实际上是通过氏族、家族和宗族的方式来治理这个社会的.但是,这个社会正如梁漱溟先生、费孝通先生在著作中提到的那样,中国人缺少公共观念,中国并没有一个我们所说的那样公共共同体的社会.
从这个意义上来看,今天突出“社会”这个概念对我们的意义非常大.当年梁启超他们从西方接受了“社会”这一概念,并将其引入到中国,使得我们开始有了“社会”概念以后,就着手建立“公共共同体”.最初的废君主、搞共和制,其实就是为这个社会的建设.
鉴于传统中国社会自古就缺少有责任意识的公民和公共空间,因而这两个方面都需要相当长的时间来培育,所以,我们今天提出社会建设的意义很大.从思路上看,我认为有两个新的要素是非常重要的.第一,是共同体和公共空间.社会是一个人们共同生活的共同体.作为一个众多人数聚集的这样一个群体,它需要一个公共服务平台.一个现代的、良好运行的社会,一定要能够为他的绝大多数公民提供比较良好的公共平台.这就涉及到社会上每一个人对于公共事务的可及性.一个好的社会,应该是机会平等的.虽然有竞争,但是应该大家都有平等参加竞争的机会.比如高考就是一个很好的公共平台,一个比较严格的机会公平的竞争机制.它的基本原则是“分数面前人人平等”.但如果在其中加了很多附加条件,那就不对了.从目前的情况看,我们还做不到让每一个人得到的东西都是均等的,因为有资源的稀缺性和差异性.社会建设的一个方面应该是构建一个社会共同体,是创建更多的公共服务平台、更多的共享资源平台,这是共同体的最核心要素.
第二,是社会的参与者.这就涉及到一个大问题,即一个社会怎么组织?像中国这样一个十三亿人的大社会太难组织了.其实,中华人民共和国从一开始建立的时候,就致力于培育公民社会.《宪法》一开头就讲公民的基本权利和义务,阐述构成社会的每一个公民有什么样的权利和义务.今天要建设公民社会,应该突出公民的权利和义务意识.权利和义务是相对的.一个人享受权利,就应该要尽义务.这叫作公民意识.如果大家都是想索取,都不为社会尽力,那这个社会就瓦解了.我们国家曾经有过几次试图构建公共服务平台,比如毛泽东同志当年搞的大跃进、人民公社,就蕴含模糊的共同体和公共服务平台的思想.但是,农民突然意识到吃大锅饭,于是就拼命去公共食堂吃饭,最后把公共食堂给吃垮了.这证明我们社会的公民缺少责任感.
因此,我们一个很重要的任务就是培育公民社会,培育有公民意识的公民.从现在的情况看,不能说大家都没有公民意识,以最近发生的合肥陶某烧伤其女朋友的事件为例.这件事情直接的受害者是这个女孩子,但我们确实看到无数的网民都感到义愤了,都在声讨.从这些网络事件能够感受到中国人公民意识的觉醒.但是不是这个社会上的每一个人都已经培育起了公民意识呢?我认为还差得很远.应该从小学、中学、大学,一直到整个社会培育公民意识.如果每一个人都有公民意识,都能像在网络上一样起到社会监督的作用的话,这个社会就和谐了.
领导文萃：长期以来,我们强调“一个中心”,即以经济建设为中心,近年来又突出社会建设,这其中有什么样的社会背景?社会建设的目标又是什么?
李强：应该承认,邓小平当初提出以经济建设为中心是正确的,符合当时的社会经济背景.今天提出社会建设,实际上是社会在重新思考发展的理念.我认为,党中央在理解“社会建设”的时候,更多是相对于过去的“经济建设”而言的.社会建设的提出,是对于过去片面强调GDP、单纯强调经济指标做法的一种纠偏.另外,从社会学传统的社会结构的分析角度来看,我认为当前之所以要高度关注社会建设,是因为30多年来社会剧变、社会变迁速度过快.从社会学的理论看,对于过快的速度,很多人都感到不适应.我将这三十多年来的社会变化归纳为七点：第一,社会结构变化：人群、阶层之间的地位关系发生变化,过去地位高的现在低了,过去地位低的现在高了,有的人富了,有的人穷了；第二,社区的变化：过去都是住在单位大院里面,现在有的住在豪华小区、别墅小区,也有的则属于“蚁族”,住在“脏、乱、差”的城乡结合部；第三,就业体制变了：过去包分配,现在找工作很多人靠关系、靠后台；第四,住房体制变了：人们或者成为“房产主”,或者成为买不起房的“愤青”；第五,社会组织变了：各类社会组织团体、协会、非政府组织成千上万；第六,人口流动：全国数亿人成为流动的大军,而且是年复一年地循环流动,如此大规模就业不稳定的现象为世界罕见；第七,舆论形式变了：过去舆论靠报纸、电视、广播等传媒导向,现在是网络社会,数以亿计的网民可以直接形成舆论.所有的这些社会结构变化出现之后,采用传统的社会组织形式和管理方法就面临困难,因此需要在新时期突出社会建设与社会管理创新.
应该说,一个国家高速发展,在很大程度上是会激化社会矛盾的.经济高速发展的一个特点是会极大地刺激人们的期望值和欲望.当经济迅速发展的时候,很多人会产生心理上的不平衡.客观生活状况的改善会导致人们产生更高的期望值,而当期望值增长快于客观状况的改善时,人群中就会产生更高程度的相对剥夺感.目前中国群体性事件很多,每年多少万起,而过去贫穷时期就没有这么多事件,就是因为经济的迅速发展、财富的巨大增长,造成了人们期望值的迅速上升.而事实上确有少数的、巨大财富的拥有者达到了相当的富裕程度,但大部分的老百姓很难得到那么多的财富,于是他们心里的不平衡感就频繁产生.因此,这个时期恰恰是社会矛盾激化的时期.
社会建设的一个核心目标是构建和谐社会,这是社会建设比经济建设思考更全面的地方.所谓和谐社会就是要让社会的各个方面,不管是各个阶层之间、各个群体之间,还是老年、中年、青年、妇女、男性都能达到一个平衡状态.这是和谐社会的理想目标.社会建设推动的是和谐社会的建设,是使一个失衡的社会恢复平衡.社会建设的核心目标是解决社会矛盾、社会冲突,解决社会的不平衡问题,实现社会和谐.社会建设的重要功能就在于它强调解决社会问题,缓和社会矛盾,构建和谐社会.因此,社会建设对于避免中等收入陷阱是一个非常重要的方面.
社会建设要体现社会公平与正义
领导文萃：近年来,中央及地方政府都在进行社会建设、社会管理体制的创新.对此,在思路上应该注意什么?
李强：要推动社会建设、进行社会管理体制创新,我认为应该重视以下几个方面：
第一,我国在管理上历来有两种完全不同的思路.大禹治水以来,这两种思路叫作“堵”的思路和“导”的思路.可以说,从近年发生的重大事件看,我们的基层管理基本上是以“堵”为主,即所谓“救火”.但是,堵的思路往往会激化矛盾,虽然事件最终还是控制住了,但是成本很高,危机还是潜伏着.
这就涉及到一个根本问题,即我们究竟应该怎么看待“社会”.在这方面,现在有两种完全不同的理论,两种针锋相对的思路.一种是培育“公民社会”的思路.按照这种思路,一个社会是由三个支柱构成的,一是政府,二是市场,三是公民社会.这个理论框架最初是意大利共产党创始人葛兰西提出的,认为三者相互平衡的社会是合理的.另外一种完全不同的想法,认为政府要处在主导的位置上,不要使公民社会自发性太强,公民社会发展了,社会容易失控.按照这种观点,社会管理者责任重大,要通过严格管理、严格控制,维持社会秩序.这两种不同思路涉及到对未来社会建设、社会管理的不同构想.当然,以上是两种抽象的理论,在实践上也可以相互结合.
第二,在理论上需要考虑的另一个问题：社会建设、社会管理的主体是谁?过去我们会想当然地认为,政府是社会管理的主体.改革以前,在经济上,我们也曾认为政府是经济管理的主体.有一段时间,我们甚至连企业家也不承认了,派政治干部去管理企业.改革以来的巨大进步是我们承认经济管理有多元主体.首先是承认企业家的经济管理地位,此外,全国6000万个体户也成为管理自家经济实体的主体.联产承包责任制的实质是承认承包农户是经营的主体.总之,在经济上,我们承认经营者的主体地位,政府还将很大的功能让渡给市场了.
问题是,社会建设与社会管理的主体是谁?政府确实是社会建设与管理的非常重要的主体之一,但是老百姓也不是简单的被管理者.如果社会建设简单地认为政府是主体,老百姓仅是被动的被管理者,这个社会永远也不可能被管理好的,因为这样的社会就是一个完全没有活力的社会.胡锦涛总书记在讲话中提出,要“最大限度激发社会活力”.也就是说,只有全社会都积极参与才能够搞好社会管理.
与经济管理的改革一样,社会管理改革的目标也是要实现多元主体.比如,表面上看企业是管经济的,不承担社会管理责任,其实不然,企业尤其是大企业雇用了众多的,甚至成千上万的职工,这样,企业就要对职工负责,企业还要承担很多社会责任,包括周边社区建设的责任.所以,企业也应该成为社会管理的主体之一,如果所有企业都承担起了应承担的社会责任,社会的和谐就要容易得多.同样,很多社会团体、社会机构甚至每一个负责任的公民,也是社会管理的主体.
第三,能动社会与被动社会.社会学理论曾经阐述过两种社会,即“机械社会”与“有机社会”,所谓“机械社会”是指靠外力推动的、被动的社会,而“有机社会”则是指有活力的、能动的社会.我们现在的问题就是社会的机械性和被动性明显,所以,社会管理十分艰难.比如,近年来食品安全问题非常突出,三聚氰胺事件之后,河南的双汇瘦肉精事件又出现了,究竟谁应该承担责任呢?中国的特点是千百万小农从事生产食品、提供最初的食品来源.双汇瘦肉精事件出现后,双汇食品公司提出要自己直接搞生产线、自己直接养猪,这固然体现出负责任的精神.但是,仔细想想,如果食品厂都对中国上亿的小农持不信任态度,问题会更加严峻.那么,亿万的小农生产者怎样实现安全有效的管理?我们知道,世界上的管理大多是由生产者自己管理的,这就是行业协会的功能.生产者自组织的行业协会是最有效的管理,这样的管理方式符合“有机社会”、“能动社会”的原则.如果有了直接生产者参加的行业协会,那么一个人偷偷往牛奶里加三聚氰胺,他的行为就等于损害了整个牛奶业,甚至毁掉了整个牛奶业.对此,生产者自组织的行业协会的每一个人都不能容忍,都会起来揭发.生产者自组织的行业协会自己内部的监督是最有效的,这是官方的“食品药物监督局”不可能做到的.
当然,目前我们也有众多的行业协会、专业协会,而且这些协会还有行政级别,但可惜这些协会都没有将直接生产者包括在内,一线的生产者往往与这些协会无关,这些协会的官方色彩比较强.由此,我们可以看到,社会管理的改革方向,即如何从“机械社会”、“被动社会”,转变为“有机社会”、“能动社会”.
所以,创新社会管理机制的精髓,就是最大限度激发社会活力.当然,社会活力的发挥,社会自组织的发育需要时间,需要有意识的培育,这也有赖于全体公民素质的提高.对于社会的发育、对于社会活力的发挥我们要为之创造条件,而不要对之过度恐惧.
领导文萃：从您所说的思路出发,您认为推动社会建设应该从哪些方面入手呢?
李强：党的十七大报告提出了几个方面,它包括教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等.我认为,党中央提出的社会建设这几个方面很有道理,有实际操作意义,落到了具体的领域,也方便各个政府职能部门着手落实.
从学者的角度,我曾经提出过社会建设的“四大抓手”.第一,社区建设.社区建设既包括城市社区,也包括农村社区.两种社区的性质很不一样,农村社区,农民有土地经营权、有宅基地,与经济利益直接相关,建设难度更大一些,农村社区建设与乡村基层政权建设联系在一起,目前,ä
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