深化农业专项资金审计的几点思考

农业专项资金，包括预算安排的农业专项支出，预算外农业专用资金，政策性农业专项贷款，以及外资运用农业项目的资金。对农业专项资金审计，是指审计机关依法对农业专项资金财政、财务收支的真实、正当和效益进行的审计监视。近年来，随着国家对农业投进的逐年增加，审计部分组织开展了一系列农业专项资金审计和审计调查，均取得了一定成效。随着形势的，党和政府以及各界对“三农”也愈来愈关注，在这种大环境下，如何深化农业专项资金审计，进步计质量水平呢？我们以为应做好以下几方面工作：
一、抓好重点资金、重点单位、重点项目的审计是搞好农业专项资金审计的关键
（一）抓好重点资金的审计。从近几年农业专项资金审计的实践看，捉住重点资金审计，一方面能反映出农业资金治理使用的现状和存在的主要题目，另一方面能引起政府领导和有关部分对“三农”方面存在题目的重视，达到事半功倍的效果。近些年来，市审计局组织开展了对同发展资金、“两化”资金、扶持龙头资金、扶贫资金、水利资金、农业专项发展资金、农业综合开发资金等重点资金的审计，不仅揭露查处了专项资金运用方面存在的题目，规范了专项资金的使用，取得了较好的成绩，也引起政府部分对相关题目的重视。如通过我处往年对农业专项资金的审计，不仅使政府有关部分加强了对农业专项资金的使用治理，也促进了政府有关部分重视农业专项资金的规范治理，出台规范性文件，建章立制，完善规章制度，审计建议也得到了有关部分的采纳。
（二）捉住重点单位的审计。农业专项资金分布点多面广，其中财政、农业主管部分不仅拥有农业资金的分配使用权，而且拥有农业资金的监视权。捉住了重点单位审计，就捉住了龙头。如在往年我们重点对某局下属单位的农业专项资金审计中，查出该单位挤占农业专项资金33.38万元，主要用于列支加班和招待费以及另一下属单位虚报专项经费10万元等题目，引起了有关部分的高度重视。
（三）抓好重点项目的审计。重点项目资金投进量大，而且具有代表性，加强重点项目的审计对进步农业专项资金的使用效益，促进解决好农业发展中重大的、宏观性的和政策性的题目是非常必要的。如外口公寓、通用厂房，水利工程，道路等，投资额少则几十万元，多则上千万元，工程建设对促进发展，增加农民收进起到重要作用。如在对同发展项目的专项资金审计中，我们选定了同发展补助资金100万元以上的9个项目进行审计调查，发现部分建设项目进度缓慢或未按规定实行工程招投标；由于建设项目选址不慎或政府规划调整等原因，导致2个项目无法开工；个别区部分同发展补助资金未能及时拨付到位以及农业专项资金使用单位核算不规范等题目，引起了相关部分的重视。
二、行之有效的审计是搞好农业专项资金审计的保证
（一）坚持审计和审计调查相结合，发挥各自所长，进步农业审计监视效果。
审计相对审计调查来讲，在审计深度上具有上风，利于进行“解剖麻雀式”的审计监视，轻易查深查透和弄清事情的来龙往脉，明确责任回属，处理力度也一般较大，加上被审计单位相对单一，便于敦促整改，见效较快，但具有范围相对狭窄的缺陷，延伸审计相对困难。审计调查具有范围广涉及面宽，而且相对来说，调查的事项限制较少，轻易公道展开和延伸调查，能够从相对较大的层面上把握情况，把握很多带有共性和普遍性的题目，代表性强，利于整体把握事物全貌，但相对来说，深度方面不如审计。正是由于审计和审计调查各有所长，《审计署2003至2007年审计工作发展规划》中明确提出，将来要实现审计和审计调查项目各占一半的比例。
农业审计由于行业的特殊性，很多项目属于资金量小涉及面广的类型，在履行审计监视职责时，必须保证公道的监视面，因此客观上应多开展审计调查，在调查的过程中，若发现确实有必要进行深进解剖的，再转进审计项目，这样将两者结合起来，更有利于进步农业审计的整体效果。