关于整合审计资源的思考

越，审计越重要。当前形势下，审计监视已成为推动我国***法制建设的重要工具，同时也是***法制建设的重要，党和政府十分重视国家审计的发展。作为一项活动，审计资源是制约其发展的关键因素。当前，国家审计资源短缺的矛盾十分突出，固然我们在实践中积极探索了整合国家审计、社会审计和内部审计的路子，积累了一些经验，但也碰到了一些困难。在此，我结合近几年的审计工作，就整合审计资源谈几点肤浅的熟悉。一、整合审计资源是国家审计发展的客观需要经过20多年不懈努力探索，随着经济体制改革的不断深化，我国国家审计进进了快速发展的阶段。近几年来，审计公然的力度逐步加大，审计透明度不断增强的同时，社会民众对审计监视的期看普遍高涨，甚至到了不切实际的程度。审计工作面临各方面的压力很大。李金华审计长讲“审计不能包打天下”，作为国家财产的“看门狗”，审计机关的基本职责是“摸清家底，揭露题目，促进发展”，这与审计法关于“真实、正当、效益”的审计目标是高度一致的。但是，国家审计对象数目约有百万个之多，资产规模也极为庞大，要有效履行三项基本职能，或全面实现三大目标，困难是不问可知的。首先，国家审计任务重责任大。党的十六大提出，要建立结构公道、配置、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策的执行等环节加强对权力的监视，突出夸大要发挥司法机关和行政监察、审计等职能部分的作用。温总理指出，审计工作直接关系到维护国家的财政、秩序，关系到加强党和政府的廉政建设，也关系到推进政府部分的依法行政，关系到整个改革开放和化建设事业。国家审计承担着光荣而艰巨的任务，同时也面临着重大的风险责任。就拿国有经济责任审计来说，开展经济责任审计是党中心、国务院赋予审计机关的一项重大和光荣的任务，是加强干部监视和治理，加强和改善企业经营治理，促进廉政建设的需要。但仅中心企业就有169家，资产规模达9万多亿元，这些巨型企业大多内部结构十分复杂，经营业务包罗万象，下属机构遍布全国。要对其中任何一家企业的主要领导人就其经营决策和业绩做出评价，都必须进行广泛的调查取证和深进的，所需的人力物力无疑是巨大的。同时，在审计资源有限的情况下，能否正确把握总体，得出比较正确的评价结果，审计监视面临十分严重的挑战和重大的审计风险。其次，审计职员数目严重不足。全国审计机关仅有8万多人，以均匀每人每年审计1个对象，一年也只能审计8万个，轮审一遍约需12年左右。更何况，一些审计对象资产规模非常庞大，机构分布十分广泛，其工作量之大，远非少数几个审计职员可以胜任。再次，审计职员结构不相适应。从审计机关的内设机构来看，大都按行业作了分工，财政审计、金融审计、企业审计及经济责任审计（俗称31），实际内部分工更细，可谓一应俱全，但相对审计对象的门类来说，显然又是一根针与千条线的关系。人还是那些人，审计对象却不断翻新。就拿企业审计来说，2001年以来，我们审计的对象主业分别是汽车、、电力、石油、电信，一年一个行业，而主业之外多元化经营涉及金融、证券、保险、房地产等，实在是五花八门。投资审计涉及的行业也变幻不定，水利、公路、机场、电厂等走马灯似的却少有重样。单纯从财务核算来看，当前审计职员以具有财会及工作背景的居多，或许适应起来还不太难。但审计假如仅限于查账，是根本不可能有什么发展前途的，这也是被20多年审计实践反复证实了的。要拓展审计的深度，就必须对审计对象所在的行业环境、行业、行业特点及其技术基础有比较全面深进的理解和把握。但隔行如隔山，凭现有审计职员的知识和结构，要很好适应如此快速变化的审计任务，是难以胜任的。此外，审计职员素质参差不齐。经过20多年的培养积累和更替，现在的审计队伍整个素质有了明显进步，但较之政治经济形势发展需要来看，还存在较大差距。可以说，不同层次审计机关之间或同一审计机关内部，审计职员素质参差不齐的题目都比较突出，视野宽广、业务精通、经验丰富的审计人才还只占少部分。固然通过教育培训可以使这一状况得到有效改善，但远水难解近渴，我们不能等培训搞好了再开展工作，而且形势发展与教育培训也存在一个相互追赶的题目。审计工作实践迫使我们要寻找出路。出路在哪里？我们的眼光很地投向了国家审计以外的审计资源即社会审计和内部审计。90年代中期以前审计机关与审计事务所之间剪不断、理还乱的关系，至今回想起来仍然令人蹙眉。但我们不能也决不会两次踏进同一条河流，现在我们看到的是国家审计、社会审计、内部审计之间有条件互补的资源、一致的目标、共同的愿看，而不是简单的回回、相加，也不是沾沾于一点点的蝇头小利。当我们以全新的眼光回眸审阅，整合三类审计资源的思路已豁然在目。