对外投资合作项目的绩效审计

由《海关》杂志与《商务周刊》杂志共同主办的2006中国外贸200强高层论坛于2006年2006年6月23—24日在北京举行，论坛主题为“构建成熟的中国外贸战略与技术、重树中国外贸竞争力”。下面是国家审计署外事司司长罗美富演讲。今天是浅谈对外投资项目的审计，我是从外贸到审计。先简单先容一下背景现状、难点，审计事物探讨和建议展看。在座的各位可能有的已经设计了自己在境外的审计，有的尚未审计。背景是贯彻落实走出往的战略，是国家利益所在，所驱、大势所趋，改革开放以来，中国的综合国力大幅度提升，在世界上的大大进步，利用国内、国际两个市场已经提上日程。第二个背景，在1998年，国务院的三定方案中，把对境外国有资产监视监管功能规定到了审计署外事司，本人参与了对境外国有资产审计监视治理办法的起草工作，但是遗憾的是至今七年，这个办法没有出台，由于国内的和国际法的冲突，由于本身审计复杂的题目，现在还是在探索当中。境外国有资产从99年我领人往调研，一般的说国有资产和国内的国有资产有区别，境外国有资产主要分三大块，一个是行政类资产，驻境外的使领馆机构，这是国家财政拨款。啊第二类国有的机构，第三类就是在座的各位、企业和集体的还有我国的个人在国外投资的。第一先容的对外投资合作主要是企业和个人部分的审计题目。大的评价是一个良好的开端，中国的境外投资开始于改革开放初期，经过20多年的探索与，已经形成了一定的规模。截至2003年7月，中国已经在世界160多个国家累计设立非金融类企业是7222家，直接投资金额是110亿左右，这个数据是国家学者数据和官方数据的结合，不一定完全正确。2002年累计对国外投资是299亿，将近300亿美元，对外直接投资企业大概2500家左右，实际上不止。2003年，在国外总投资总额达到332亿，2004年，448亿，到目前为止，在国外投资总额520亿美元，有数据登记是6233家企业实际上是超过1万家企业。由于很多的国家企业出往都是登记，个人的企业一般不会到使馆区登记。我国对外投资发展很快，这对更高层次的参与国际分工，促进国内产业结构的调整起到了积极作用。第二个是投资题目，投资规模比较小，尽管目前我们对外投资总额520亿美元，但占全世界对外投资总额的还不到2%.而且企业均匀投资规模小，中国海外企业均匀额是不到140万美元，而发达国家每个企业均匀是600万美元左右。规模比较小，生产本钱高，效益就比较差一些，市场占有率比较低一些。再一个我们出往办企业目前技术含量不太高，总体来说，对外直接投资过分偏重于低级产品的产业投资，对高新技术产业投资偏小，在非贸易型确当中有40%是属于低附加值劳动密集型的项目。其他国家也有类似的产品竞争，因此这类投资拓展开外市场的远景受到相当的挑战。再一个投资效益不尽人意。总的来说，是很好的开端，效益参差不齐。目前海外投资企业盈利的55%，其中多数是非生产企业，收支平衡的是28%，亏损企业占7%，主要以生产型企业为主。投资地区结构，目前主要在港澳地区占46.8%，另外在北美，其他的区域比较少。第二先容境外投资企业审计的现状。境外投资生产企业监视治理办法至今未出台，在99年，朱镕基总理正式把国有资产的审计监视提上议事日程，当时是审计署、港澳办、发改委等多个部分起草，后来由于国内法和国际法的不接轨等等题目，还未出台，但是工作还在进行之中。国家审计署这块，对境外企业的国家审计仍处于探索阶段，另外审计职员开展海外审计经验不足等困难，这些年国外这块原来是我们司在管，审计了一些在国外的投资项目，在国内的企业大家都知道所有权是很清楚的，企业到国外注册公司就受当地的限制。要接受国家审计，就要有邀请函，假如所有人是国内某企业某公司，经营人在国外注册的公司，只是一个合同关系，只有以国内的所有者企业董事会的名义派员是可以的，派审计署是当地的监管机构不接受。另外对国内的银行审批，银行企业在国内的分支机构也接受当地金融结构的治理，国外的银行到中国来，就要接受中国银监会的治理，既然派出往的审计报告题目要向他们报告工作，要资源共享，任何一个工作都是这样的，所以目前就是探索阶段。再一个工作环境本身，我国在国内搞审计提供资料，在国外不提供，由于受时间、经费、语言的限制，我们的审计碰到很多困难，一个发票过来只有数字什么也看不清，所以国家审计署这块，处于探索阶段。另外我们以国家审计和企业董事会内部机构联合派团，但是并不是所有的企业都进行审计。这个对于境外的投资治理起到促进作用。目前主要是在企业投资本人，对审计的熟悉和对企业治理的需求，有的是委托审计事务所进行审计。