经济责任审计模式探索

现行责任审计的特点通过经济责任审计反***本身并不是目的，而是实现公允、效率及有效政权目标的手段；经济责任审计是一个跨机构、兼容审计、监察、人事治理及治理监视的多种职能的更高层面的综合监视形态；现行经济责任审计监视活动，具有化色彩，它基本上依靠政权气力的支持和推动，要设立一个***政治与支持框架，还有很多事情要做；经济责任审计处于阶段，很多方面不规范、不成熟，需要在实践中逐步走向规范和成熟；实践证实，经济责任审计是符合国情，与市场经济相适应的有效监视形式，具有强大生命力；审计官员秩卑、位尊、权重、风险大、回报率低。一则由于经济责任审计的是人，即中国执政党的党务官员和政府官员及企事业单位、机构等部分负责人，二则审计本身处于探索阶段，尚无法律地位，很多东西不规范，因此，审计官员要承担更大政治风险和法律责任。制约经济责任审计发展内在因素如上所述，目前，经济责任审计尚无法律地位，缺乏法律条文支持，对现有法规执行有不力一面，给审计实践带来政治风险；经济责任审计评价和责任界定依据不足，故此，难且风险大；经济责任审计中，事后审计的马后炮大量存在，了审计质量和审计结论实施的时效性；如何确认绩效审计目标和认别经济责任的界限；经济责任审计实践发展的不平衡性；经济责任审计的人力资源素质亟待进步；经济责任审计任务重与气力单薄构成比例失衡，不利于审计质量进步和深化发展；审计中收集到的用于支持审计结论的信息不足，为了使其足，往往不规范操纵，使其范围偏大，偏杂，这可能与审计内容不集中有关。综上可见，目前的审计实践中越位和缺位两种现象同时存在。亟待在实践中和逐步解决。改进经济责任审计刍议加快立法步伐。一是进围《审计法》，为审计主体对政府官员、国有（包括国有控股企业）、金融机构、事业单位及持有财政资金部分主要负责人等审计客体的审计提供法律依据；二是进围《中国***党内监视条例》，为审计主体对中国***党务官员进行经济责任审计提供法律依据，以解决《审计法》越位题目（此法系行政法系列）。假如一时做不到，也应寻求其他办法；三是应根据《审计法》对经济责任审计的规定原则，制定《经济责任审计实施细则》，以规范经济责任审计内容、范围、程序及审计职业者的法律责任；四是制定《经济责任审计评价准则》。通过以上立法，解决经济责任审计缺位和越位等不规范题目；加强执法地位。审计职员应树立忠于宪法和审计法的观念，熟练把握好、好法规法律条款，杜尽执法的随意性，强化执法意识；增加对审计客体的任中经济责任审计，减少事后审计，以增强审计结论实施的时效性；经济责任审计报告公告应逐步实施，以给审计客体适应空间，减弱审计风险；最高审计机关领导干部的经济责任审计，应有一个法定机构或法定机构委托单位行使，对地方各级审计机关领导干部经济责任审计，应继续实施上审下办法，从而保障全社会的公允；经济责任审计研究亟待加强，并关注对科研成果的应用，增加经济责任审计工作后劲和理论指导；鉴于经济责任审计工作者秩卑、位尊、权重、风险大，必须严格选择人才标准，即一是必须要有刚正不阿的品质；二是有丰富工作经验和优异成绩；三是必须有较高文化素质；一旦被录用，必须遵守严格的纪律规范，并接受内部监视，对于其贡献，国家应给予较高回报率（包括奖励），逐步做到秩卑尝厚，咸劝功乐进.经济责任审计走向猜测经济责任审计走向，是在现行治理体制框架内，所以，首先必须了解政府审计整体走向。（1）政府审计走向审计内容视角：中国未来的政府审计从内容视角看，将由传统财务审计为主流，逐步向财务审计、向绩效审计为主旋律的方向发展。实现我国现代化之日，就是实现我国审计工作现代化之时，那时，绩效审计成为审计形态的主流，现代财务审计还是基本审计形态而大量存在。审计客体视角：中国未来的政府审计，在经济责任审计治理体制不变情况下，它将直面两个审计客体：一是审计人，即对政权机构的政务官员和政府公务员进行财务责任和绩效责任审计监视；对国有独资企业、国有控股企业、金融机构、事业单位及使用资助财政资金的部分的主要治理者和相关负责人实施财务责任和绩效责任审计监视；二是审计事，即对政权机构（包括党的机关和政府机关）、国有独资、国有控股企业、机构、事业单位、资助财政资金部分，实施财务审计和绩效审计。审计人与审计事，二者将旗鼓相当，协调。政府审计整体发展轨迹，体现了以人为本、事在人为的理念，它与建设以人为本的法制、责任、有效政权的目标相适应。（2）责任审计走向政府审计走向表明，经济责任审计肩负着审计人的使命。审计客体视角：可以预见，未来的经济责任审计客体将从现行的县（市）、市（地）、省（区）、部各级党政领导干部扩大到***党务干部和政府公务员、国有独资企业、国有控股企业、金融机构、事业单位、财政资金资助部分的治理者。当然，要将中国政权机关的3600万政务干部和公务员、规模以上的15万个国有独资企业和控股企业及金融机构、事业单位治理者，全部纳进经济责任审计范围，不是一下子能够做到的，然而，这是经济责任审计发展必然趋势。当然，在未来的经济责任审计中，要把握重点，集中在对中、高层党政干部和企事业单位高层治理人的审计监视，尤其各级政权机构的一把手的审计监视。审计结论将到每个被审计者的职务升迁和赏罚。