开展高等级公路效益审计的几点体会

《审计署2003至2007年审计工作规划》中强调在审计的和方式上坚持“两个并重”，“效益审计是审计工作水平的发展方向，是审计的主流”。随着体制改革的深化和对外开放的扩大，要求政府使用有限的资源最大限度地向提供公共服务，提高工作效率和效果。审计工作不仅在查处违纪违规方面履行职责，还要在促进提高财政财务管理水平和资金使用效益上发挥更大的作用。根据审计署工作安排，最近几年，审计署驻沈阳特派办先后对衡昆线广西南宁至坛洛段高等级公路、大连至庄河高等级公路、丹拉国道内蒙古老爷庙至呼和浩特段高等级公路和鹤大国道丹东至庄河高等级公路开展审计或审计调查，并尝试对已通车高等级公路进行效益审计。在此，笔者就效益审计中选择审计内容和审计上的新探索和评价过程中遇到的一些困难以及效益审计的完善谈几点个人体会。一、高等级公路效益审计涉及的主要内容为了高等级公路建设项目从决策、设计、实施到通车运营全过程的经验教训，评价建设成果，使公路建设管理步入程序化、规范化、工作方法科学化轨道，在高等级公路审计中应结合以下内容开展效益审计。（一）揭露损失浪费，评价资金使用效益。杜绝损失浪费和提高资金的使用效果是高等级公路效益审计的核心问题。效益审计应紧扣资源配置是否合理，财务支出是否符合规定、管理是否规范科学，有无损失浪费等主线，开展效益审计。通过评价资金使用效益，优化支出结构，提高概预算管理水平和资金使用效率。（二）监督投资决策和建设过程，节约支出，避免浪费。检查投资立项程序是否规范有效，可行性论证是否具有科学性和合理性；对项目造价涉及的工程量、工程定额使用、材料价格进行审计；对投资建设项目管理制度的落实情况进行审计，看有无制度不落实、责任不明确、抽逃资本金、非法转包分包等造成工程质量低下等问题。通过揭示项目决策、管理方面存在的问题和工程质量、造成损失浪费等情况，提出加强投资建设管理的意见建议。（三）以财务审计为基础，全面开展效益审计。对高等级公路项目的效益审计应该先进行财务审计或工程决算审计，审定和确认有关财务数据。高等级公路作为准公益性项目在对其净现值、效益费用比和内部收益率、投资回收期等财务指标进行评价的同时，还要对其国民经济效益和使用效益进行审计和评价，也对社会效益和环境效益进行审计和评价。（四）采用综合方法，提高效益审计的质量。效益审计是个系统工程，开展效益审计除采用财务审计常用的方法外，还可采用信息收集技术和信息评价技术等综合分析方法，在控制收集和选择的效益审计评价标准上除了较多的量化标准以外，还应将一些指导性效益审计评价标准包括进来，以达到效益审计的经济性、效率性和效果性的统一。在效益审计中，审计人员要根据具体情况决定采用某种审计技术和方法，但无论采用什么样的技术和方法，都必须以保证审计报告的客观性和公正性为原则。二、开展高等级公路效益审计过程中遇到的问题（一）审计力量不足，审计人员的综合素质难以适应效益审计标准高的要求。高等级公路的效益审计不同于政府部门的财政财务收支审计，除了必要的财务知识外，还需要审计人员能综合运用工程设计、造价、施工、材料采购等方面的专业知识，而当前由于多种原因，审计队伍仍以财务审计人员为主，在一定程度上影响了效益审计的开展。沈阳办在对某高等级公路过程中，对投资决策和建设过程中减少支出、避免浪费的效益审计，由于缺乏工程建设方面的专业人才，所查处的有关勘察设计、材料采购、工程造价方面的问题很大一部分是在外聘专家指导下发现的。此外，审计工作量大，审计力量相对不足也是影响效益审计开展的因素之一。（二）没有统一的方法和技术，加大了效益审计的风险。由于缺少可供遵循的准则和程序，无法按照既定的程序进行收集和评价。为此，审计人员要更多地关注审计证据的充分性和可靠性，以保证审计结论的客观公正性。在探索一种新方法的同时，必须充分征求专家和被审单位的意见，以保证结论的质量。在对某高速公路的效益审计中，审计人员为测算已通车高速公路的年收费情况，在该地区电脑收费系统无法统计被审路段收费收入的情况下，经反复筛选，并与被审计单位充分协商，选择较科学合理的高速公路总收费额按里程配比拆分，并结合其他路段以前年度收费增长比例测算被评价路段当年收费收入，并取得了一定成效。（三）缺乏统一的评价标准，了效益审计的评价和推广。效益审计还没有成熟的概念和明确的、认可的专业指南。衡量审计对象性、效率性和效果性的标准很难统一，甚至是同一项目，会有多种不同的衡量标准，而采用不同的衡量标准，得出的结论也会有差别。在对高等级公路全部投资的财务现金流量中，审计测算的净现值和效益费用比在与可行性报告作比较时，就遇到采用哪个时期的折现率、银行贷款利率等，不同数据得出的结论直接影响项目效益评价的结果。可见在指标的选择上一定要坚持一致性、相关性和可比性，才能使得出的评价具有可靠性和说服力。