乡镇党政主要负责人经济责任审计的内容和方法

1999年发布《县级以下党政领导干部任期责任审计暂行规定》以来，对乡镇党政领导干部进行经济责任审计，已成为全国各地县级审计机关的重要职责。各地积累了不少成功的做法和经验，为进一步规范和完善乡镇任期经济责任审计制度奠定了基础。同时，也要看到各地开展审计时在审计的、范围、程序和、评价标准等方面做法不一，存在审计质量不高、审计风险较大等。规范乡镇党政领导干部任期经济责任审计的内容和方法是审计机关亟待解决的题目。一、乡镇党政主要负责人任期经济责任审计内容乡镇党政主要负责人任期经济责任审计总的目标是核实家底，查清题目，明确责任，促进治理。通过对乡镇财政、财务收支及有关经济活动的真实、正当和效益情况审计，核实乡镇党政主要负责人任职期间财政、财务收支工作目标完成情况，资产、负债的真实情况，遵守财经法纪和领导干部廉政规定的情况；界定乡镇党政主要负责人对审计发现题目应负的经济责任，为党委、政府和干部治理部分治理和使用干部提供依据；促进乡镇党政主要负责人更好地履行经济治理职责，促进乡镇经济的健康顺利。乡镇党政主要负责人审计的范围和内容取决于审计的目标和要求。乡镇党政领导每届任期三年，从审计的时间范围上讲，是任期内审计，假如任期超过三年的，以最近三年为重点。审计发现的重大题目可以进行追溯或延伸。审计截止日一般应以职务正式任免时间为审计截止日，但任免时间往往与离任人和接任人交接日不同，离任人可能在离任公布几天内突击花钱或转移财产，所以，应以双方权力交接日为审计截止日。从审计单位范围上讲，不同于对一个单位的财务收支审计。按照乡镇党政主要负责人行使权力的环节和方式以及所担负的直接经济责任和间接经济责任的相关程度划分为必审、抽审和延伸审计调查三个层次。乡镇财政所、乡镇党政办和直接分管单位为必审单位，镇属行政事业单位、镇办和村则根据乡镇的实际情况进行抽审或延伸审计调查。从审计的内容范围上讲，包括乡镇财政、财务收支及相关经济活动的真实性、正当性和效益性。审计的主要内容：（一）乡镇财政、财务收支情况。重点审查预算内外的收进、支出是否真实、正当，有无虚收虚支和违规使用专项资金等题目。（二）乡镇资产、负债情况。主要审查固定资产是否建账治理，有无治理不规范、固定资产未进账、账实不符、私分资产以及治理不善造成国有和集体资产损失浪费题目。要对政府债务进行重点审计。全面摸清政府债务总量，审查任职期间形成的账内、账外债务和提供的担保金额等。（三）执行国家财经政策法规情况。乡镇党委、政府和有关部分是否认真贯彻执行国家财经政策、法规和规章制度，是否全面实行政务公然、“收支两条线”和集中核算、集中支付制度，有无违规收费等题目。农民负担是否符合有关规定，有无乱加价、乱集资、乱收费、乱罚款等加重农民负担题目。（四）经济责任目标完成情况。审计核实的基本指标是财政收支，其他指标如农民人均纯收进、卫生农业投进、固定资产投资、企业和农户用电量、镇村公路里程等级、规模企业和种植大户等，能通过审计手段核实的，则加以核实；若不具备核实指标数据真实性的条件，要注明数字来源。在核实数字的基础上，将各指标与上年数、责任目标数、最高水平、相同条件的其他乡镇数等进行比较，考核其增减变化情况。（五）国有和集体资产保值增值情况。选择部分重点企业延伸审计，审查企业资产、负债、收进、利税等指标的真实性，国有、集体资产保值增值情况。（六）重大投资项目情况。审查投资决策的程序是否正当，有无盲目投资，治理混乱，造成重大损失等题目。（七）个人廉洁自律情况和其他需要审计的题目。主要是与财政、财务收支审计相关的执行党纪、政纪、财经纪律和廉洁自律情况，有无重大违纪违法题目。由于审计对象不同，对乡镇长和党委书记的审计内容应有所区别。党委书记和乡镇长是党政主要负责人，从党政分开来讲，对乡镇党委书记的经济责任审计应侧重于经济决策和宏观经济治理活动的审计，重点是任职期间重大经济决策的效果、重大投资项目的效益、贯彻执行国家经济政策情况、财政收支、农民人均纯收进、农民负担等重要经济指标的真实性和变化情况。政府是行政执行机关，对本级人民代表大会负责并报告工作，同时也对上级政府负责并报告工作。对乡镇长的审计应当侧重于经济决策，侧重于审计乡镇财政财务收支和有关经济活动的真实性、正当性和效益性。乡镇是我国的基层政权，同县以上政府的工作不同，主要体现在党政之间的职责和权力不好划分，党委书记是真正的主要负责人，对乡镇的各项工作负全面责任。对乡镇的重要工作一般是书记靠上抓，直接分管。乡镇长配合党委书记工作，抓好党委或党委书记决策事项的落实工作，行使职责的权限较小。乡镇党政主要负责人的审计工作也要根据各地的实际确定审计对象，凡是乡镇长与党委书记权责划分明确，由乡镇长行使财政财务治理权的，可以把乡镇长作为经济责任审计的对象。凡是把乡镇党委书记作为第一责任人的县，可以把书记作为审计对象。在乡镇换届时，乡镇长和党委书记都要变动的，也可同时安排经济责任审计，分别划清经济责任。