政府审计与政府责任机制

[摘要]政府审计与政府责任联系非常密切。政府审计是强化政府责任的一个重要工具和手段。强化政府责任，首要的就是建立一个有效的政府责任机制。作为政府责任监视体系的重要组成部分，政府审计在政府责任机制中发挥着重要作用。[关键词]政府审计；政府责任；机制；作用强化政府责任，建立和健全政府责任机制是当前我国体制改革的一个重要。政府审计与政府责任联系非常密切，本文从政府审计是强化政府责任的一个重要工具和手段这一角度出发，对政府审计在政府责任机制中的地位和作用题目进行初步的探讨，希看引起对这个题目的深进和讨论，从而促使我们多角度地熟悉政府审计的本质和定位。一、政府责任、政府责任机制和政府责任监视体系（一）政府责任和政府责任机制本文所说的政府责任是指广义的政府责任，是政府及其工作职员作为公共治理者应尽的义务，既包括主动履行职责的积极责任，也包括未履行或未正确履行职责所要承担的责任即消极责任。政府责任主体包括各级行政机关、行政首长和广至公务员。党的十六大根据我国的国情，将我国政府的责任定位在“调节、市场监管、治理和公共服务”四个方面。目前我国正处于完善社会主义市场经济体制时期，强化政府责任具有重要的意义。首先，市场经济体制的建立健全需要强化政府责任。由于市场经济体制的建立健全、经济全球化、政治***化和信息技术的迅猛，政府进行公共治理的理念有了很大转变，公共服务市场化的进程加快。这场变革，一方面，适应了社会日益增长的公共服务需求，改进了公共服务的供给方式和效率，降低了政府公共服务的本钱；另一方面，也使得国有资产流失、公共利益被忽视、***、政府治理危机等题目日益凸显，而这些题目的核心就是政府责任的缺失。其次，强化政府责任是推进依法行政和依法治国的关键。责任是政府依法行政的核心，没有政府责任，行政权的运行就没有制约，公民权的行使就没有保障，违法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正得以推进，依法治国和建想法治社会、法治政府就无法实现。强化政府责任、建设责任政府是一个系统工程，涉及到政府治理体制全方位的改革与创新。其中非常重要的是建立一个有效的政府责任机制。政府责任机制主要由明确和健全责任、责任履行、责任监视、追究责任四个环节构成。首先，必须明确责任。责任不明确，就谈不上责任履行、责任监视，责任追究就更无从谈起。因此，必须按照政府责任的主体，分别明确政府、政府部分或单位、行政领导和公务员个人的责任范围和，包括政治责任、行政责任、责任和道义责任等，并以法律或规章的形式加以明确。其次是政府责任主体按照各自的职责范围履行责任。第三个环节是由专门机构或职员对政府责任主体的责任履行情况进行监视、检查和评价，并将监视检查和评价的结果传递给有关方面，包括被监视、检查和评价的政府责任主体。最后，由有关方面根据监视检查和评价的情况，针对政府责任履行过程中存在的题目进行责任追究，进而进一步明确和健全政府责任，推动政府更好地履行责任。政府责任机制的这四个环节之间相互促进和，构成了不可分割的政府责任机制循环系统。例如，不进行责任监视，就无法实现责任追究；不进行责任监视和责任追究，就没有明确责任的必要等等。也就是说，政府责任机制的完善和真正发挥作用，这四个环节都是至关重要、缺一不可的，即：政府责任必须明确，责任履行必须到位，责任的履行必须要有监视与评价，责任缺失要受到追究。（二）政府责任监视体系政府责任监视是政府责任机制的组成部分。我国的政府责任监视主体种类很多，各类监视主体的性质不同，并且不同监视主体之间的法律关系复杂，这些监视互相配合，共同构成我国的政府责任监视体系。总体上来说，我国的政府责任监视体系包括政府外部监视和政府内部监视两个方面。来自政府外部的监视主要包括：（1）权力机关监视，是指各级人民代表大会及其常务委员会对政府责任主体的监视；（2）司法机关的监视，是指检察和审判机关对政府责任主体的监视；（3）政党监视，主要是指***的监视，也包括各***党派与政协机关的监视；（4）社会组织监视，包括工会、共青团、妇联等社会团体和群众性组织的监视；（5）群众监视和社会***监视等等。来自政府内部的监视主要包括三种：（1）上级对下级的监视，包括上级机关对下级机关，上级领导对下级的监视。（2）业务监视，是指业务主管部分对本级和下级部分以及有相关业务的部分和单位开展的业务方面的监视，例如统计监视、财政监视、税收监视等。（3）专门监视，是指政府设立的专门监视部分开展的监视，包括行政监察和政府审计。可见，政府审计是政府责任监视体系当中不可或缺的重要组成部分，政府审计机关是政府内部设立的专门的责任监视部分。熟悉到政府审计的这一定位，正确估价政府审计在我国政府责任监视体系当中的地位和作用，对于我们政府审计机关正确地履行职责，更好地发挥政府审计在政治经济生活中的作用非常重要。