农业单位内部审计刍议

随着我国市场的深进，内部审计已渗透到生活的各个方面。内部审计作为内部一项监视职能，是企业治理的重要组成部分，是企业经营治理者决策的得力助手和顾问。在市场经济的今天农业单位还是农业科研、生产、经营的重要气力，不仅是过往，而且现在对农业的生产示范、良种试验与推广都起到了关键性的作用。如何审阅农业单位的内部审计工作，已成为农业单位审计工作者必须思考的重要课题。笔者根据十几年的工作实践，就农业单位内部审计谈几点看法。一、农业单位内部审计特点根据农业部颁布的《农业系统内部审计工作规定》及农业单位的科研与生产经营特点，农业单位内部审计有以下几个大特点：1、审计重点（1）财务计划（或单位预算）的执行和决算情况审计。农业单位一般属农业事业单位性质，有一定的差额事业经费拨款，农业单位年初一般都会制订年度财务收支计划及财政资金的预算，财务收支计划及财政资金的预算作为全年财务治理的基本框架。同时，普遍存在较重的负担，如单位办学校、、退休职员多且未参加国家同一的社会险保等，加之农业的产出率低，属弱势产业，故对计划（或预算）执行和决算的审计事关农业单位的财务治理全局。（2）经营性收支及其有关的经济活动情况审计。对于农业单位来说，下属单位（分场）多、土地多、职员多，生产经营收进是农业单位重要的来源之一。因此，对经营性收支以及其他有关的经济活动的审计也是内部审计的重点。2、审计难点（1）内部控制制度的审计。由于农业单位制度建设一般不够健全，相对于单位而言较薄弱，职员素质相对不高，加之内部控制的职能不仅包括购货、销售、生产等经营活动的各种方式、，还包括为对企业经济活动进行综合计划、控制各评价而制定或设置的各项规章制度，因此，对农业单位内部控制制度的审计具有一定的难度。（2）承包与租赁经营的经济责任的审计。采取承包与租赁的经营方式，在农业单位具有普遍性，在此活动中，“富了和尚穷了庙”及包盈不包亏的现象比较突出，经济利益关系复杂。（3）农业专项资金（含配套资金）的使用与治理。农业专项资金总体上使用效率不高，有的甚至被转移、挪用。（4）综合经济效益审计。农业投资具有回收期长的特点，短期内难以见效，故对项目的社会效益、生态效益缺少综合正确、客观评价，短期行为较严重。3、审计热门（1）国有资产的真实、完整和保值增值的审计。长期以来没有对国有资产进行有效评估，对划拨土地、住房（未完全房改）、经济林木、园艺资产等的真实、完整和保值增值的情况长期不清楚。另外，国有资产的对外投资情况也是广大职工群众十分关心的热门。（2）农业建设工程财务治理。农业建设工程招投标制度正逐渐完善，但农业工程存在的隐蔽性及不完全规则性及施工过程的不规范性，使得农业工程财务治理为大家所关注。二、农业单位内部审计工作中存在的题目“重点不突出、难点未突破、热门参与不深”是当前农业单位内部审计工作的主要现状，具体表现为：1、内部审计目标定位不准由于我国内部审计是在国家审计的推动下建立发展起来的，而农业单位内部审计工作开展又比较晚，所以，内部审计工作的重心往往局限于财务收支和合规性审计。因而在指导思想上，内部审计的定位侧重于“监视”，属于“监视导向型”内部审计，不适应内部审计本身的需求，且不易得到企业领导及有关职员的支持和配合。另外，还忽略了根据在农业单位特点而须要开展的专项审计和职工群众关心的热门题目审计，进而内部审计的重要性一度未能引起足够的重视。2、内部审计机构设置独立性不强近几年农场事业单位及国有农场处于机构改革阶段，大部分单位将内部审计作为非重点必设机构，原来设有专门机构的被并进其他部分，原配有专职职员的改由相关职员兼任。这种做法既不符合审计的独立性原则，又使审计工作受到其他部分的牵制，直接到内部审计地位和作用的发挥。