谈现阶段水利固定资产投资审计题目与建设

随着水利建设资金、建设项目的大幅度增加，投资者、治理者和受益者对工程的质量，以及建设资金的使用。治理、效益提出了更高的要求，同时也对审计部分加强水利固定资产投资审计监视的要求越来越高。面对新的形势，审计工作如何捉住工作的重点，解决审计中出现的，更好地为水利事业健康、有序的服务，为领导宏观决策服务，成为当前水利内审工作急需的课题。一、开展水利固定资产投资审计的重要性随着水利固定资产投资的不断加大，投资的渠道也呈多元化。在现阶段市场秩序还不够规范的情况下，开展水利固定资产投资审计的意义愈显重大。（－）加强对水利固定资产投资的审计，是突出审计重点和进步审计质量的需要捉住对水利基础设施建设项目投进的审计，就捉住了对重点项目与重点资金的审计。这符合朱镕基总理提出的“突出重点”的要求。此外，从整个水利基建资金渠道看，资金来源渠道多，财务治理难度大，涉及部分利益也多。因此，作为水利审计工作，积极开展对水利固定资产投资的审计，严格监视水利固定资产投资是否按照国家投资政策、法规、制度执行，查处那些水利工程建设中各种违规违游记为，促进水利工程质量的进步，维护国家和人民的利益，是适应了新时期水利中心工作高质量服务的需要。（二）开展水利固定资产审计，是整顿和规范建筑市场秩序的需要近年来，全国水利系统认真贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，并根占有关法规的要求，采取了一系列措施，强化了对水利建筑市场的监视，加强了对水利工程项目建设的治理，积极维护了水利建筑市场的秩序。但是部分地区（部分）水利建筑市场仍存在着秩序混乱的题目，了工程质量和安全生产，影响了投资效益的发挥以及水利行业风气，因此积极开展水利固定资产投资审计，严厉查处违反建设程序行为、把投标弄虚作假行为、转包与违法分包等行为，是促进水利行政主管部分依法行政。严格建设治理的需要，也是整顿和规范市场秩序的需要。（三）开展水利固定资产投资审计，是促进建立健全基建财务治理，加强核算，进步经济效益的需要近几年国家和地方投进了大量的资金，上马了很多水利工程建设项目，在防灾减灾等方面发挥了巨大作用。但我们也应该看到，大量资金的投进，使我们在财务治理方面、会计核算方面预备的不够充分，不能适应工程建设治理的需要。特别是一些部分、单位在资金的治理方面存在着疏于治理。未按照会计制度要求进行核算等题目。有些部分、单位甚至从小团体利益、个人利益出发，挤占、挪用水利建设资金，滞留、欠拨水利建设资金，套取国家水利固定资产投资，擅自改变项目投资计划等题目。这都需要审计部分加大对水利固定资产投资审计力度，以加强水利工程建设治理、财务治理，堵塞侵占国家利益的漏洞，保证资金的公道使用，进步资金的使用效益。二、当前开展水利固定资产投资审计存在的题目经过几年开展审计工作的实践，我们感到开展水利固定资产投资审计存在着以下几个方面的题目：（一）审计职员知识结构单一，全面开展固定资产投资审计有一定的困难由于固定资产投资审计是从工程立项到竣工决算全过程的审计，要求审计职员既要懂审计方面、财务方面知识，又要熟悉固定资产投资政策，熟悉工程治理、工程设计、概（预）算等方面的知识。而水利审计职员大多只具备审计、会计方面的知识，在工程识图、概（预）算审计等方面还是个盲点。在当前机构不断精简，以及内审机构还不是很健全，职员配备还不能满足工作需要的情况下，长期抽调其他部分有关工程、预算等方面的职员参加固定资产投资审计，并不是长久之计。况且抽调、借用有关工程、预算等方面职员的用度难以保证。因此，全面开展固定资产投资审计有一定的困难。（二）开展水利固定资产投资审计工作滞后鉴于审计人力资源不足等原因，目前开展固定资产投资审计，主要是对重大建设项目的竣工决算进行审计。由于审计实施的时间在竣工决算后，使得一些题目难以在建设期间及时发现，及时纠正。（三）审计意见、审计决定执行难度大实施审计结束后，审计部分依占有关规定，对建设过程中财务治理、会计核算、工程治理等方面存在的题目，出具审计意见和审计决定。但由于水利固定资产投资来源渠道多，治理难度大，审查出来的题目如地方匹配资金不到位、上级批复设计（计划）不及时、在土地征用方面地方政府配合不够等难于解决，使得水利审计部分出具的审计意见、审计决定执行较难。（四）审计标准把握不够灵活目前，审计职员开展水利固定资产投资审计，多以现行法律、法规为依据，而有些法律、法规已不能适应当前改革的需要，有些条款也不适应水利行业特殊情况。如2002年1月前、我们执行《中华人民共和国招投标法》，一些审计职员对招投标工作执行较死板，对那些应急渡汛项目、受条件限制的项目也生搬招投标程序。2002年1月后，水利部根据水利建设实际情况，施行了《水利工程建设项目指标招投标治理规定》，才使有些内审职员扭转了生搬硬套的思想。（五）审计评价时缺乏对建设项目投资效益的综合考虑，我们评价水利固定资产投资效益，往往以是否达到设计生产能力，生产试运行收进是否达到预期回收资金程度来衡量固定资产投资的效益。却忽略了水利固定资产投资对的、对环境的影响、对可持续的影响。（六）水利固定资产投资审计的相关规章、制度还不够完善目前，一些水利部分和水利内审机构，已充分熟悉到开展固定资产投资审计的重要性、必要性，建立了相关的审计制度，积极开展了对重点水利投资项目的审计。如《天津市水利工程建设项目治理办法》第三十八条明确规定“项目法人或建设单位应按照规定在开工前、施工期间和竣工决算后接受审计”。但有些水利部分还没有把水利固定资产投资审计纳进建设项目治理制度中，也没有出台操纵性强的水利固定资产投资审计实施办法，使开展水利固定资产投资审计的法规、制度依据不足、开展水利固定资产投资审计的覆盖面不广、审计重点不明确、审计管辖范围不清楚。