加强效益审计 进步政务实效

审计作为政府在权力制约和监视方面的重要部分，是规范和进步各级政府部分实现决策、依法行政的重要手段；是严格财经制度，进步资金使用效益的重要措施；同时，更是加强建设高效、务实、廉洁政府的重要保证。围绕十六大提出的全面建设小康的宏伟目标，《审计署2003至2007年审计工作规划》明确提出了未来五年审计工作的主要任务之一就是“积极开展效益审计，促进进步财政资金的治理水平和使用效益。”李金华审计长在全国审计工作会议上的讲话中，对于审计业务工作又进一步提出了两个要关注的重点：一是继续强化财政财务收支的真实正当性审计，着力揭露严重违法违规和案件，防止国有资产流失；二是积极探索效益审计，留意揭露由于决策失误、治理不善造成的严重损失浪费等题目，促进进步经济运行质量和效益。这是新时期审计工作全面落实和弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风的重要体现和具体步骤。审计工作的求真务实，必然带动、规范和督促各级政府部分政务工作的“求真”和“务实”；而在审计财政财务收支真实正当性为主要审计基础上，又进一步将有关经济活动的经济性、效任性和效果性统筹列为审计内容进行综合审查和评价，无疑会进一步加大审计监视力度，推动政府部分进步政务工作实效。一、加强和实施效益审计，有利于规范行政行为，进步工作效率和效益（一）将治理和决策纳进效益审计范畴，有利于实现规范化治理和科学决策。治理和决策是各级政府部分及领导者的重要职能和职责。在知识经济，对各政府部分和领导者的治理能力和水平都提出了更高的要求，治理决策的内容涵义、方式以及衡量的标准均发生了根本性的变化。人为“集权化”的治理、“家长式”的治理、和“全能型领导式”的治理正在为规范化的“法治”治理、“科学”治理、和“人性化”治理所取代；衡量一个领导者的能力标准也正在由是否具有“科学决策”能力取代“敢于决策”能力。加强重大投资项目决策和全程治理审计，必然促使地方各级政府按照经济发展、市场调节规律和地方客观实际，在充分论证、广纳民智基础上，实现科学的、符合国家产业政策和长远发展的决策，杜尽因“短期行为”、“形象工程”和“无效益工程”的盲目上马，以及因治理不善等造成的重大经济损失和国有资产流失。（二）将人力资源治理和工作效率治理纳进效益审计范畴，有利于发挥人才作用，进步工作效率。人力资源的利用是决定政府系统政务工作效率和效益的关键因素，也是经济社会发展速度、国力强弱的决定性因素。要从对社会发展的经济性、效任性和效果性三个方面审查各级政府部分是否坚持“以人为本”理念，根据建立社会主义市场经济体制的要求，深化人事制度改革，建立一支高素质的专业化行政治理队伍；是否健全人力资源开发机制，发挥人才市场作用；是否解放思想，破除论资排辈、责备责备、任人为亲、囿于常规等陈旧观念，科学公道地建立和健全组织人事制度，大力培养和破格使用优秀人才，创造公然、同等、竟争、择优的用人环境；是否通过信息系统的普及，实现治理手段的化等多层面审查各级治理机构在人力资源配置使用、发挥效能和进步办事效率等工作实效。以此，促使各级政府部分和领导不仅要广纳各方贤才，更要以广阔的胸怀，接纳和大胆启用贤才，杜尽人才引进中的表面现象；真正做到集中多方之聪明，谋化经济发展之良策。要创新治理思路，留意规避“短期”的、“经验式”的和“市场区域式”的工作思维方式，在更广阔的空间、更长远的未来谋化经济发展思路；不因领导班子的换届、领导干部的交流，工作的接续，保证经济发展总体战略目标的科学性、连续性和持久性。（三）将治理政策和治理责任纳进效益审计范畴，有利于政策的贯彻执行和不断完善。治理政策的审计，将产生两个方面的效能：一是可以促进和监视中心各项治理政策在各地的贯彻和落实，促进国家总体宏观调控和经济发展按正确轨道进行，同时防止各类因地方保护主义、行业利益和其它个人行为对执行大政方针的影响，保证政令畅通；二是可以通过审计过程对政策执行中具体效益的比较、和评估，对政策运行中的体制、机制方面的题目提出科学、公道、有力的分析和建议，供决策部分。对治理责任的审计，则会进一步加强责、权、利的有机结合，强化治理部分的效益责任和治理本钱意识，从根本上促进治理部分总体治理水平和领导个体素质能力的不断进步。从制度上规避了“不求有功，但求无过”的“无为行政”，制造表面政绩工程的“表象行政”和不惜消耗大量人力、物力、财力资源及生态环境进行粗滥开发的“短期低效行政”，使国家和地方经济不断朝着科学、高效、可持续的方向发展。我国实行的领导干部任期经济责任审计，对于科学全面地考核评价领导干部政绩，促进其积极履行效益责任，具有极其重要的作用。（四）将资金治理和质量治理纳进效益审计范畴，有利于进步资金使用效益和工作运行质量。资金治理和质量治理是工程治理工作的核心内容，也是衡量工作成效的基本标准。作出一项决策，上马一个工程，实施一个项目，仅审查其决策程序的规范性、资金使用的公道性是远远不够的。效益审计从项目投资概预算，到具体支出各环节；从项目预期建设总目标，到具体实施各阶段；从项目论证效益猜测，到实际完成取得成效所进行的资金、质量和效益全方位审核评价，将有效督促各级行政治理部分，在工程立项决策时，必须科学充分地考查论证项目经济效益、社会效益和生态效益；在项目实施中，必须严细认真地审查资金使用本钱和产出效益；有无因治理不善造成损失浪费和工程质量分歧格等。从而规范各级政府部分逐步把决策本钱和治理效益纳进各项考核评价标准依据之中，避免因决策失误、损失浪费和“豆腐渣工程”给国家和人民财产造成损失。