建立健全企业内控制度先强化内部审计工作

一、概论根据《中华人民共和国法》及财政部有关规章制度的要求，各单位（包括国家机关、团体、公司、、事业单位和其它组织）应当根据国家的有关、法规和规范的规定，结合部分和系统内部的有关内部控制规定，建立适合本单位业务特点和治理要求的内部控制制度，并组织实施。内部控制制度就是指单位为了保证业务活动的有序进行、确保资产的安全完整、防止欺诈和舞弊行为、实现经营治理目标等而制定和实施的一系列具有控制职能的、措施和程序。内部控制是一个单位内部的治理控制系统，它涵盖单位内部的各项经济业务、各个部分和各个岗位，并针对业务处理过程中的关键控制点，将内部控制工作落实到决策、执行、监视、反馈等各个环节。内部控制应当符合国家的有关法律、法规和本单位的实际情况，全体员工必须遵照执行，任何部分和个人都不得拥有超越内部控制的权力，内部控制应当保证单位内部机构、岗位及其职责权限的公道设置和分工，坚持不相容职务互相分离，确保不相容职务互相分离，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监视；内部控制还应当正确处理本钱与效益的关系，保证以公道的控制本***到最佳的控制效果。内部审计是在一个单位内部对各种经营活动与控制系统所进行的独立评价，它由独立于被审部分的内部审计机构或内部审计职员来完成，是为了检查单位内部各项既定的政策、程序是否贯彻、建立的标准是否遵循、资源的利用是否公道有效以及企业的目标是否达到。内部审计既是内部控制的不可或缺的重要组成部分，又是内部控制的一种特殊形式。它主要体现在一个企业完善、健全的内部控制系统中，必须有完善、严密的内部审计制度、独立有效的内部审计机构和高素质、高责任心的内部审计职员，它既是内部控制系统中重要的一个分支系统，又是实现内部控制目标的重要手段，内审制度的完善是健全内部控制制度的重要，同时，内部审计还能为改进内部控制提供建设性的意见。建立健全内部控制制度，强化内部审计应是不可或缺的组成部分，其地位和作用正显得越来越重要。二、内部审计的现状及如何强化内部审计工作，一般企业中的内部审计，从内容上讲主要是围绕信息的可靠性与完整性，政策、计划、程序、法律和规定的遵循，保护资本的安全，资源的节约和有效使用，经营目标的完成等方面来展开的。但内部审计从机构的设置、工作重点、审计内容的深度和广度、审计方式和规范治理等方面，还未发挥出应有的支持内部治理的作用，更无法适应现代企业建立健全内部控制制度的要求。首先，内部审计机构应重新公道定位。目前企业大部分的内部审计部分，基本上与其他职能部分平行，有些中小企业甚至还没有独立的内部审计部分，这样就无法保证内部审计的独立性和权威性。在实际工作中，内部审计机构一般不对同处一级的总公司财务部分及其他经营部分进行审计，只审计二级企业；即便对总公司财务部分进行审计，通常也难以取得满足的效果。按照《会计法》和财政部《内部控制基本规范（征求意见稿）》的要求，企业应在股东会下设董事会和监事会，在监事会下设审计部，审计部的设置应高于其他职能部分，审计部应对董事会负责，在业务上接受监事会的指导，这种双重负责的组织形式有利于内部审计作用的充分发挥。其机构设置示意图如下：董事会监事会总经理室审计部总经办经营部其他职能部分财务部行政部其次，内部审计的职能要从查错防弊型向治理服务型转变。一般企业的内部审计职员往往将大部分精力投进到财务数据的真实性、正当性的查证及生产经营的监视上，其主要职能是查错防弊而不是对企业治理作出、评价和作出治理建议，审计的对象主要是会计报表、帐本、凭证及其相关资料，工作都集中在财务领域而未深进到治理和经营领域。如对企业投资项目的审计中，往往审核投资协议是否完整，企业是否根据投资比例在相应的会计期间对被投资单位的投资收益按权益法或本钱法进行了正确的核算，至于是否应该投资，投资回报率是否公道，合作对象的选择是否恰当，是否有更好的选择方案等，一般都不往作深进的分析。随着企业内控制度的建立，外部约束机制的不断加强，内部治理的逐步进步，会计电算化的普及，帐务表面的错弊会越来越少，内部审计也应从传统的防错向服务转变，内部审计的重点应从内部检查和监视向内部分析和评价转变。再次，内部审计应从事后审计向事前审计和事中审计转变。目前，一般企业的内部审计都是事后审计，主要起监视作用。随着内部控制制度的建立，内部审计的作用将更多的体现在事前预防和事中控制，它将对企业内部控制进行全过程、全方位的监视和评价。企业的采购计划、生产计划、销售计划、资金计划、投资计划及用度预算等均应做到事前审核、事中控制。内部审计应能及时发现各个环节存在的，把企业的风险降到最低程度。最后，企业还应配备高素质的内部审计人才。随着内部审计由财务领域向经营、治理领域的拓展，审计机构在职员的构成上也应是多元化的，不仅要有懂财务的审计人才，而且还应配备精通企业各相关业务的专门人才，选择有丰富业务经验的职员加进内部审计部分，使内部审计在企业内部控制制度中发挥更大的作用。同时加强内部职员的业务培训，加快知识更新，以适应不断变化的市场规则、不断更新的法律、法规的要求，以更好地进步内部审计的质量和效率。三、强化内审，能有效防止内控失效（一）一般企业内控失效常表现在以下几个方面：1、会计信息失真。近年来，由于企业会计工作比较混乱，核算不实造成的信息失真现象较为严重，人为捏造会计事实、篡改会计数据、设置帐外帐、乱挤乱摊本钱、隐瞒或虚报收进和利润的现象时常发生，既使是已在沪深上市的众多公司中，上述现象也屡见不鲜，其它企业的会计信息失真的现状就更加堪忧。2、用度支出失控，潜伏亏损增加。如企业在业务活动经费的治理中往往就存在着较大的治理漏洞，对业务招待费的适用范围无明确规定，更无约束监视机制，造成了严重的挥霍浪费现象。再如有的企业对应收帐款、库存物资的内部控制治理薄弱，有的制度本身就不公道、不健全，有的固然有制度，但在实际工作中却是各行其是，制度形同虚设。如现在有的上市公司每年提取的坏帐损失或商品削价损失动则就是几千万元，有的甚至一次就报损几亿元，上市公司的内部治理上已是这样触目惊心，其它企业的情况就可想而知了。3、违法违纪现象时常发生。如有的企业主管领导、业务经办职员、财务职员利用内控不严的漏洞大量收受贿赂、贪污***、挪用、盗窃资金。如幸福实业的前任董事长与企业分管财务与证券业务的领导相互勾结，大肆侵吞企业资金、大量行贿的案件，就表明企业的内控制度在他们的眼里已是废纸一张，哪里还有什么约束力可言。（二）为遏制内控失效，必须强化内部审计针对内控失效的现状，在重新建立健全内控制度时，就应有针对性地加强相关方面的内部审计工作。1、根据各部分的特点，建立“防、堵、查”为主线的递进式的监控措施。即在企业“产、供、销”的生产经营一线，建立互相牵制、互相制约的内控制度，重要业务最好采用双签制，所有业务均要经过复核，禁止一个人处理业务的全过程，建立以“防”为主的监控防线。在会计部分常规性核算的基础上，内审部分对各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查，建立以“堵”为主的监控防线。通过内部稽核、离任审计、落实举报、纪律检查、专项审计等手段，建立以“查”为主的监控防线。通过以上三个层次的内控措施，不仅可以及时发现题目，而且对于防范和化解企业的经营风险和会计风险，将起到重要的作用。2、加强内部考核的力度，使内部审计工作制度化。为了保证内部控制制度能有效地发挥作用，并使之不断地得到完善，企业就必须对内部控制制度的执行情况进行检查和考核，由内审部分结合财务部分、企业治理部分等职能部分来具体执行内部检查工作，检查内部控制制度是否得到有效遵循，执行中有何成绩，出现了什么题目，为什么某项内部控制制度不能执行或不能完全执行，估计可能产生或已经造成什么后果。对于严格执行内部控制制度的，要给予精神鼓励或物质奖励，对于违规违章的，果断给予行政处分和经济处罚，并与职务升迁挂钩。只有做到压力和动力相结合，才能终极达到内部控制的目的。随着企业内控制度的建立，外部约束机制的不断加强，内部治理的逐步进步，会计电算化的普及，帐务表面的错弊会越来越少，内部审计也应从传统的防错向服务转变，内部审计的重点应从内部检查和监视向内部分析和评价转变。再次，内部审计应从事后审计向事前审计和事中审计转变。目前，一般企业的内部审计都是事后审计，主要起监视作用。随着内部控制制度的建立，内部审计的作用将更多的体现在事前预防和事中控制，它将对企业内部控制进行全过程、全方位的监视和评价。企业的采购计划、生产计划、销售计划、资金计划、投资计划及用度预算等均应做到事前审核、事中控制。内部审计应能及时发现各个环节存在的题目，把企业的风险降到最低程度。最后，企业还应配备高素质的内部审计人才。随着内部审计由财务领域向经营、治理领域的拓展，审计机构在职员的构成上也应是多元化的，不仅要有懂财务的审计人才，而且还应配备精通企业各相关业务的专门人才，选择有丰富业务经验的职员加进内部审计部分，使内部审计在企业内部控制制度中发挥更大的作用。同时加强内部职员的业务培训，加快知识更新，以适应不断变化的市场规则、不断更新的法律、法规的要求，以更好地进步内部审计的质量和效率。