行政事业单位绩效审计模式探讨

一、行政事业单位绩效审计的背景分析

（一）开展行政事业单位绩效审计是我国经济社会发展的客观需要。
目前，我国正处在经济增长方式转变、社会经济体制转轨的关键时期，相对于违法违纪题目，制度、体制和治理水同等方面存在的题目是影响和制约经济社会发展更为重要的因素。作为行使国家职能、制订政策制度、提供社会服务的行政事业单位，其经济活动和治理的有效性直接决定了其他企业、单位以及社会个体经济活动的效率和效果，对其开展绩效审计不仅能够促进行政事业单位自身治理水平的进步更能够从制度、体制、机制的完善性、有效性层面往揭示题目、解决题目，推动整个经济社会的更快、更好发展。
（二）我国已具备了全力推进行政事业单位绩效审计的初步条件。
从外部环境来看，财政体制改革的不断深化为行政事业单位绩效审计创造了条件，如国库集中收付制的建立、“收支两条线”的深化、政府采购制度的推行等，尤其是近年来随着预算编制执行监视力度的不断加大，行政事业单位部分预算执行基本到位，财政财务不真实分歧规的行为明显减少，会计活动日趋规范，这些都为开展行政事业单位绩效审计创造了较好的条件。
从内部环境来看，经过多年的实践我们不仅拥有了一个具有较高素质的审计队伍，还积累了大量的行政事业单位绩效审计经验和方法，很多绩效审计项目如三峡移民资金效益审计、中心机关政府集中采购效益审计等都取得了较好的效果得到了人大、政府和社会公众的高度重视和支持。这些都为我们全力推进行政事业单位绩效审计打下了良好的基础。
（三）构建行政事业单位绩效审计模式要把握好几个特点：1.行政事业单位绩效审计模式应该是多元化的审计模式；2.行政事业单位绩效审计模式应该是与真实正当性审计相结合的审计模式。

二、框架构建

本文将主要从立项、目标、评价、方式方法、内容五个方面来构建行政事业单位绩效审计模式基本框架。
（一）绩效审计的立项。审计机关首先通过对审计需求、审计项目价值、审计资源状况进行分析确定绩效审计总体规划。其次根据具体项目的重要性、增值性、可操纵性等特点筛选出当年度具体审计项目。立项要立足宏观，围绕党和政府、群众关注的热门题目、涉及民生和***的题目开展选项，可以在行政治理、科技教育、环境保护、公共卫生、社会保障等重点领域、重点部分和资金投进大、政策性强、社会关注焦点中选择一些典型行业、单位或项目作为开展绩效审计的突破口，通过监视公共支出和公共资源配置使用的经济性、效任性，效益性，揭露机制、体制、政策上存在的题目。如政府集中采购绩效审计、医药政策绩效审计等。现阶段，这些方面的项目比较多且社会关注程度高，由此进手开展行政事业单位绩效审计，线索多、易操纵，可以直观地反映财政资金效益低下、履行职责不到位等题目，轻易取得成果，从而为行政事业单位绩效审计探索积累经验，为今后开展绩效审计打好基础。
（二）绩效审计的目标。
1.在现阶段，行政事业单位绩效审计的总体目标是实现由财务收支审计为主导的阶段向以绩效审计为主导、财务收支审计与绩效审计同时并存、共同发展的阶段的重要转变。因此，在行政事业单位绩效审计模式中，绩效审计的目标除了经济性、效任性、效果性，还包括正当性。
2.具体审计项目目标的确定与政府宏观调控的需要，人大对政府监视的需要，社会各界对项目绩效的认知需求等密切相关。审计机关应在综合各类需求并充分考虑绩效审计预期成果的基础上选取适宜审计的需求契合点，进而具体化为具有操纵性或可衡量性的审计目标。例如，在信息化安全建设的绩效审计中，可以以发现安全题目和安全隐患，促进安全防护、消除安全隐患为目标；在对政府集中采购的绩效审计中，可以以揭露违反采购程序、拖延采购时间、增加采购本钱、政府采购程序不规范、采购项目的经济效益低下为目标等。