充分发挥免疫系统功能作用　进一步加强行政事业审计工作

刘家义审计长指出，审计从本质上看就是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。如何充分发挥“免疫系统”功能作用，进一步加强行政事业审计工作是我们必须探索的新课题。本文根据“免疫系统”论给审计工作提出的更高的、新的要求，结合行政事业审计工作的特点谈几点想法。

一、深刻熟悉“免疫系统”理论，明确审计工作新要求

“免疫系统”论是对25年审计实践经验的科学总结和审计事业发展规律的正确把握，是中国特色社会主义制度下国家审计的一次重新定位，是国家审计本质理论的最新发展。“免疫系统”论科学地回答了什么是审计，从什么样的视角看审计的地位；为什么要搞审计，审计应该发挥什么样的作用；怎样搞好审计，审计应该达到什么样的境界等题目。“免疫系统”论给我们提出了四个方面的新要求：一是它要求我们要把维护***，保证人民群众利益作为审计工作的最高目标和总体目标，要从这个高度熟悉审计，审阅审计，发展审计；二是它对新形势下审计监视如何在更大范围、更高层次和更前关口发挥作用提出了新的要求，是从微观到宏观、从批评到建设、从局部到整体全方位多视角对审计功能和作用熟悉的升华和奔腾；三是它对新形势下审计发挥作用的途径和方式，以及审计自身从理念到机制的创新和发展提出了新要求，科学回答了审计如何全面发展、协调发展和可持续发展；四是它特别夸大审计工作要通过微观审计实务注重在经济社会发展的宏观层面发挥风险防范和警示预警功能，这也是给传统的审计理念赋予了新的内涵。

二、认真履行行政事业审计职责，充分发挥“免疫系统”功能作用

行政事业审计是预算执行审计的重要组成部分，是促进依法行政的重要抓手，是审计关注民生和社会建设的重要窗口。我们一定要解放思想，转变观念，采取切实有效的措施，充分发挥“免疫系统”功能。
从总体上讲就是发挥三种功能：一是充分发挥预防功能。二是充分发挥揭露功能。三是充分发挥抵御功能。结合行政事业审计工作的特点，具体应该捉住四条线：一是把握主线，就是把握部分预算执行审计这条主线，发挥审计对部分预算执行的“免疫功能”，促进规范预算治理。预算执行审计是国家审计永恒的主题。行政事业审计是财政收支审计的一个重要组成部分。从这个意义上讲，部分预算执行审计就是行政事业审计的一条主线。规范预算治理是从源头上预防违纪违规题目发生的重要措施。行政事业审计对象涵盖了多数政府部分预算单位，因此，要从分析调查影响公共财政体系建设的体制、机制性题目进手，牢牢围绕我国财政体制改革的目标和任务，关注部分预算编制、治理、执行全过程，查找题目、分析原因、提出建议，推动部分预算改革深化，以达到规范治理的目的。二是关注路线。就是关注中心宏观决策和民生政策。这里包括两个方面：一方面推动宏观调控政策措施的落实。要把检查行政事业单位落实国家各项宏观调控政策措施的情况作为审计的重要内容，促进各部分果断贯彻中心关于宏观调控的决策、部署和措施，确保令行禁止、政令畅通；另一方面关注民生和社会建设题目，切实维护人民群众的根本利益。近几年来，党中心国务院和省委省政府坚持以人为本的方针，加大了民生工程和社会建设的资金投进，我们要加强对这部分专项资金的审计监视，对其中重点资金和项目执行情况要及时跟踪审计或审计调查，确保各项调控政策落到实处，确保专项资金公道、有效使用。三是守住底线，就是加强对行政事业单位固有资产的治理审计，保证国有资产安全。新中国成立以来，特别是改革开放以来，各级行政事业部分、单位建设和积累了一大批国有资产。保证国有资产的安全和保值增值是行政事业审计的重要责任。四是维护高压线。就是要维护反腐倡廉这条高压线，认真执行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反***工作任务落到实处。要把行政事业审计与认真落实省委省政府党风廉政建设责任和反***工作分工任务紧密结合起来，明确分工，明确责任，对审计中发现的重大题目，一查到底，严厉处理，发挥审计在反***中的重要作用。三、以推进审计创新为途径，进一步提升行政事业审计发挥“免疫系统”功能的水平