能源化工方面有关税务会计师论文,关于新疆开步走相关论文范例

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新一轮援疆力度空前,此前仅各省规划的对口援疆规模就达上千亿元,加上中央的财政转移支付和配套资金支持,预计“十二五”期间对新疆的资金支持超过2万亿元的规模

新疆工作座谈会5月下旬召开之后,各省对口援疆纷纷启动.

“新疆正迎来一种前所未有的发展契机.”在新疆生活了60多年的兵团史志学者陈平说,“这次座谈会把新疆摆在了全国发展战略的重要位置,尽管以前对新疆的地位作了很多肯定,但是没有这次力度大.”

为迎接这次新疆历史上最高规格的会议,也是1949年以来召开的首次新疆工作座谈会,中央经历了历时近一年的酝酿、密集调研和筹备.

智慧

早在2009年9月,中央就成立了新疆工作座谈会筹备组.筹备组抽调了包括新疆的干部在北京集中.中央政法委牵头协调筹备工作.

2009年11月4日起,中央和国家机关64个部门、500多名干部,分3批深入新疆的村镇、哨所、企事业单位以及新疆生产建设兵团,以发展与稳定为主线,广泛深入开展调研.

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这是建国以来,对新疆的第四次大规模全面调研.

曾任新疆党委政策研究室政治研究处处长的茆永福对《财经国家周刊》说,这次中央政治局确定大政方针为新疆工作座谈会做铺垫,整个过程充分展示了中央政治智慧.

“政治路线确定以后,干部是决定的因素.”

张春贤履任新疆前后,已有内地十几个省区的“一把手”云集新疆调研项目,部署对口援疆工作.

新思维

在新疆座谈会和之前的中央政治局会议上,中央领导对新疆工作作出一致表述:

“新疆工作在党和国家事业发展全局中具有特殊重要的战略地位,把新疆经济社会发展搞上去、把新疆长治久安工作搞扎实,是具有全局和战略意义的重大而紧迫的任务,要坚持把科学发展作为解决新疆一切问题的基础,推动新疆经济社会又好又快发展,集中力量优先保障和改善民生.”

这表明,治疆思路突出“以发展促稳定”.

茆永福指出:“要实现新疆长治久安,当前要做的首先是实现新疆跨越式发展.”

新疆学者、东西部经济研究院院长唐立久接受《财经国家周刊》采访时认为:新疆跨越式发展首先是思想上的跨越,除了中央支持、各省区支援,更需要新疆自力更生,激发自我发展能力,进行思想创新和理念跨越,第二要完成民生改善的跨越,第三是新疆生态环境改善的跨越.

这轮援疆力度空前.此前仅各省规划的对口援疆规模就达上千亿元.

“对口支援也会给支援方带来技术市场的开拓.这样一种中国特点的财政转移支付形式,使得资金比过去有很好的使用效率,会带来极大的生产力.”中央民族大学教授、法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊评价.

熊同时指出,如何落实对口援助资金,防止出现挪用截留,还需要在制度化层面,建立一套长效的监督评估法律机制.

民生“造血”

此轮新疆新政,偏重于民生与社会发展指标.

新疆自治区党委政策研究室经济研究所副主任樊晓林告诉《财经国家周刊》,新疆目前面临南北疆区域经济发展不平衡和各民族经济发展不平衡两大问题,其中任务最艰巨的就是南疆的喀什、和田以及克孜勒苏柯尔克孜自治州三地州.

南疆三地州是国家级贫困地区,人口占新疆总人口近30%.这里是新疆生活生产条件最艰苦、农牧民收入最低的地方,也是新疆反分裂任务最艰巨的区域之一.

张春贤在5月26日召开的新疆自治区党委全委扩大会议上表示,新疆将全面促进区域协调发展,对农村低收入人口全面实施扶贫开发政策,在未来10年加大对南疆三地州的特殊扶持,缩小区内发展差距.

本刊获悉,新疆拟整合已有的抗震安居、农村危房改造等工程,力争5年内完成全区70万户农村安居工程建设任务,到2020年基本解决全区10万户牧民定居任务.同时,新疆要用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造,加强新建住房上下水、集中供热、卫生厕所、垃圾处理等配套设施建设.

张春贤对农村安居工程的意见是强调“要规划好,起点要高一点,要二十年不落后”.

中国社会科学院边疆所史地研究中心副主任马大正告诉记者:短线投入十分重要,上述民生改善工程旨在解决当务之急,让老百姓快速感受到实惠,激发起边疆群众积极性,“但要注意长线投入和短线投入的关系,在输血的同时更要造血”.

2009年新疆的地方财政收入为493.06亿元,而地方财政支出为1474.87亿元.

为解决输血、造血问题,中央新疆新政率先在新疆试点资源税改革,同时对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠政策.

6月1日,新疆资源税费改革起航,原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征,税率为5%,煤炭资源税从价计征的税率为2%~5%.

能源分析师王佳媚告诉《财经国家周刊》,2009年新疆地区全年天然气产量为245万吨(约33亿立方米),按照《中华人民共和国资源税暂行条例》,现行的天然气资源税税额为9元/千立方米,资源税总额为0.30亿元.若按照5%的从价方式计征,2009年中石油天然气平均售价为820元/千立方米,资源税总额为1.35亿元.对于新疆地区而言,“从价计征”的天然气资源税税额将是“从量计征”的4.5倍.

“通过从量计征改成从价计征,新疆每年至少能增加80亿元税收.”唐立久说,资源税带来的财政增加也将更多回馈民生,发展经济.

本刊了解到,目前资源税改革的具体执行文件尚未下达,相关企业皆在等待征收的时间、税率比例等细节,新疆当地的政府部门也还在等待下一步的细则文件出台.

诸多专家建议,新疆经济发展战略定位于能源基地、推动中亚能源极枢纽建设的同时,应改变石油石化一枝独大现状,提升煤炭、纺织、钢铁、建材、电力等传统支柱产业.

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樊晓林透露,为锻炼南疆贫困地区造血能力,新疆发改委正在规划援建一批工业园区项目,范围涉及煤电、化工、纺织、服装以及农产品加工等全方位的产业带项目.

“现在每个县搞一个工业园或企业,基础设施投入太大,而且不一定搞得好,因为有的县太偏远,没有条件.可考虑采取财政转移的政策,在一个地区相对集中地规划一个工业园区,然后把对口援建的项目都放在里面,各个县对口援建就业招标,财政GDP统计、财政税收都转移到对口支援县去,效益会好些.”樊晓林说.

锁定核心点

对照此次中央出台的各项援疆政策,唐立久分析认为:中央认识到关键点就是南疆发展,而南疆发展的关键点是南疆三地州,南疆三地州的核心点是喀什.

“喀什人口比例高,维族人口更高.中央战略的一个基点是通过喀什的发展,带动整个南疆经济的发展.”唐立久指出.

喀什地区,曾是古老丝绸之路中最繁荣活跃的经济中心带,却因海上丝绸之路兴起成为世界政经的弃儿,成为“边疆”代名词.

现在,历史给了喀什一个机会.消息人士透露,新疆喀什即将建立面向中亚的经济特区.这一经济特区与北疆的霍尔果斯口岸经济开发区一起,一南一北,构成新疆对外开放国家战略的重要组成内容.

早在今年2月,中共中央政治局常委周永康来到喀什调研,在与南疆五地州主要领导的座谈会上,就提出“要把喀什建成令周边国家乃至世界各国羡慕的光芒四射的西部明珠城市”,并提出要在喀什建立“特别经济区”.

本刊获知,国家发改委对喀什“特殊经济区”已有一个方案,但尚处在最后的调研阶段,有可能在6月份出台.喀什将不仅享有经济特区应有的政策,还享有国家综合改革实验区政策.

目前,通往中亚的能源通道中吉乌铁路正在规划修建,而连接新疆与中国内陆的库尔勒、若羌至格尔木的铁路线有望今年开工兴建.下一步,中国还考虑修建中巴铁路.

“喀什市场容量很大,其毗邻的印度人口有十几亿,巴基斯坦2亿,包括中亚一些地区,面向的至少是一个13亿人口的有效市场.

喀什建特区不仅考虑中亚,也针对南亚,周边有阿富汗、巴基斯坦、印度.现在巴基斯坦还在援建一个港口,有可能把太平洋、印度洋连接起来,潜力巨大.

能源化工方面有关论文范例”唐立久说.

唐立久认为,喀什等地州发展的一大制约因素是就业机会稀少.这与能源化工资金、技术密集型特点相关,南疆从传统农业向现代工业发展,尤其需要发展一些中小农产品加工企业以解决就业,中央“两免三减半”的优惠政策正是为了鼓励中小民营企业发展.而新疆农业资源丰富,特色农产品深加工企业会有大的发展前景.

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(本刊记者王康鹏对本文亦有贡献)

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