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【摘 要 】提供公共物品是社会主义市场经济体制下地方政府的主要职能之一,然而当前我国地方公共物品存在着诸多问题,对此,本文对我国学界对地方公共物品问题产生的原因及解决途经进行了较为全面分析,并提出自己的看法.
【关 键 词 】地方政府,公共物品
目前,我国地方公共物品问题在学界引起了愈来愈广泛的关注,而其中重要的一个问题就是地方公共物品的有效供给.在导致我国目前地方公共物品问题的原因和解决途径上,学界展开了激烈讨论.
一、我国地方公共物品问题的根源
学者们从不同角度ｑ对我国目前的地方公共物品问题产生的原因进行了较为全面的分析,具有代表性的主要有以下几种：
1、结构说.有的学者指出,当前我国地方暴露的一系列问题,都存在着衍生关系.如有学者认为,地方公共物品问题的症结在于两个基本矛盾：一是基本国情矛盾即人地关系高度紧张；二是体制矛盾即城乡分割对立的二元社会经济结构.也有学者认为当前“三农”问题主要反映在三方面：一是农民收入问题,二是地方市场消费问题,三是地方劳动力转移问题.地方公共物品问题是由这三个问题引发出来的,而这些问题归根到底是由我国的制度设计缺陷和结构转换偏差引起的.
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2、体制说.有些学者认为,导致我国地方公共物品供给不足与我国不科学的行政管理体制分不
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3、公共物品理论说.有学者从西方公共物品理论出发来分析我国地方公共物品存在的问题.他们认为公共物品具有非排他性和非竞争性,故人们往往认为公共物品由市场来提供是无效的.在任何国家或地区,对于非经营性公共物品都不能由私人提供,而必须由政府提供,否则,必然导致公共物品功能的扭曲而产生消极的社会后果；而对于经营性公共物品,无论是地方还是全国范围的,都可完全由私人提供.而我国长期以来由于对公共物品把握不够准确,导致在供给主体上存在着混乱的问题,政府在地方公共物品方面既存在缺位也存在越位问题,某些应该有政府提供的公共物品明显不足,而某些可通过市场和社会来提供的公共物品,政府则承担过度.
4、基层治理说.也有些学者把关注点放在地方基层民主与公共物品供给之间的关系上.他们认为现阶段地方公共产品的供给不是根据地方社区和农民生产与生活的需要来决定,而是采取“自上而下”的决策和供给路径,这种体制下,一些容易出成绩的短平快公共项目频频问世,而那些期限长、见效慢的长期项目或社会福利型的项目则常无人问津.公共物品的接受对象长期被排斥于决策过程之外而无法参与和监督公共物品供给过程,最终导致公共物品供需矛盾突出或供给缺位严重.因此,地方公共物品问题的解决必须从基层民主入手,包括地方基层民主选举和乡镇选举等.
除以上几种研究路径外,还有学者从纯操作技术层面分析地方公共物品问题,如我国新型地方合作医疗合作基金的筹措等,也有学者从实证角度进行分析,从具体案例中总结出存在的问题和解决的路径.
二、地方公共物品问题的解决模式
基于对我国地方公共物品问题产生原因的分析,学者们纷纷从不同的视角提出解决途径：
针对地方公共物品的结构性问题,学者们的焦点是如何打破这种不合理的结构矛盾,建立与社会主义市场经济体制相协调的制度关系体系.有效的途径有：①城镇化.地方公共物品问题想在与农业有关的单位内解决问题的想法是没有出路的,中国农业问题及地方问题的根本出路在于工业化,即多数以至绝大多数农民(80%以上)最终能在非农产业中获得稳定的就业.②产业化.有效解决地方公共物品问题还是要立足于农业,要利用我国农业和地方经济结构战略性调整的时机,以农业产业化经营为突破口,使农业成为市场化、社会化、集约化的农业,推进农业的现代化.③国民化.有的学者认为,解决地方公共物品问题的关键在于必须把广大农民视为平等的“国民”,在公共物品方面给予其平等的国民待遇.
就地方公共物品体制方面的问题,学者提出的应对措施有：①改革财政税收体制.规范中央和地方政府事权和财权的划分,深化分税制改革,使基层政府拥有稳定的财源.完善转移支付和税收优惠政策.②建立自下而上的公共物品决策机制.③改革行政体制.重新定位政府的职能范围,建立更加开放的政府管理模式,强化政府的服务导向等.如吴理财先生提出“乡镇自治”概念,认为改变乡镇在行政管理体制中的地位,是解决三农问题的关键,也是解决地方公共物品问题的关键.
一些学者基于西方公共物品理论的分析,提出了我国地方物品供给主体多元化的建议.建议有：①重新对我国地方公共物品进行定义,划分非经营性公共物品与经营性公共物品,对于前者而言应该由政府垄断供给,而后者则可采取灵活的供给模式,可参照西方在公共物品方面的一些成功经验,如政府将一部分公共物品的生产交给在竞争中获胜的私营企业来完成,并签订生产合同.②特许经营,企业在政府授予一定期限内某类公共物品的开发经营权的前提下对地方公共物品进行的经营活动.
就基层治理与地方公共物品供给关系而言,需加快地方基层民主政治建设,改革地方公共物品供给决策机制.要摆脱地方公共物品供给短缺状况的条件之一,就是建立民主机制来满足农民的公共物品需求偏好,实现自下而上的供给决策机制.其实现途径就是要推进地方基层民主制度建设,充分实行村民自治.在村委会、村民代表大会、乡人民代表大会的基础上,使农民的需求得到充分的反映,由多数农民来对本社区公共物品的供给进行表决.
三、对我国地方公共物品问题研究的评述
应该说,目前我国地方公共物品研究正引起越来越多人的兴趣,取得了较为丰富的研究成果,以上各种视角和政策建议主张对于解决我国地方公共物品问题提供了非常有益的启示.但同时,这些研究也存在着某些不足和值得探讨的方面：首先在方法论上,倾向于热衷运用西方流行的理论来分析我国地方公共物品的问题,这往往会导致西方理论描述的现象与我国地方的实践难以有效的衔接起来,西方的理论分析框架是基于西方国家社会关系的整体结构之上的,难以在我国特殊的地方真正奏效；其次是倾向于“宏大叙事”的分析模式,注重从宏观层面上分析我国地方公共物品的供给,而我国地方公共物品的供给既是一个宏观的问题,更是一个中观或微观的问题；最后是缺乏对我国地方政府全面透彻的分析,缺乏对我国地方政府职能转变和改革的有效和较为准确的把握,而地方政府是地方公共物品供给的载体,在调整地方利益格局,化解地方矛盾,稳定地方社会过程中扮演着关键性角色,地方政府在新的形势下如何为解决“三农”问题服务,如何积极探索,不断创新,直接关系到地方公共物品这一问题能否得到有效的解决,这是我国地方公共物品供给中非常重要的一个环节,显然,这方面的研究还很不够.
【参考文献】
[1]马晓河.“三农”问题仍是重中之重[J].望新闻周刊,2003(10).
[2]吴理财.把治理引入公共文化服务[J].探索与争鸣,2012(6).
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