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从宏观上来看,上半年,全国税收总收入完成54931.63亿元,同比增长9.8%.虽然相比去年同期增速回落较大,但仍高于上半年经济增速7.8%的水平.更加令人惊愕的是,全国上半年非税收入8863亿元,同比增加2016亿元,增长29.4%.中央的非税收入增幅更是高达45.6%.一些省份非税收收入增速在40%以上.
从微观企业看,中小企业密集的浙江温州上半年规模以上工业企业60.43%出现减产停产,而前5个月这些企业在利润下降19%的情况下,应缴税金总额仍增长1.9%.温州市上半年公共财政预算收入166.7亿元,同比增长1.9%,其中,税收收入148.1亿元,同比减少0.1%,非税收收入18.6亿元,同比增长20.7%.而与此同时,当前结构性减税力度越来越大,但是,企业主普遍反映没有感觉到纳税有明显减少,包括个人纳税减费都没有明显下降.至此,“过头税”的存在似乎已成定局.
后土地时代调控
由于中国经济的发展模式和税制特点,税收收入对经济增速回落的&#
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在此情况下,“后土地财政”时代,地方政府如何破解财政吃紧困境尤为重要.因不少地方政府对土地财政高度依赖,财政增速放缓与土地相关的税费减少有很大关系.2012年,来自省级及主要城市的亿级投资规划层出不穷,被视为地方版“4万亿”计划.但这次中央未再以扩张性的财政支出拉动经济,加之对房地产市场严格的调控措施,卡住了土地财政之路.分析地方政府的行为模式不难发现,当宏观经济政策转向经济增长时,土地成为其首选的财政政策.但是,只要中央坚持房地产调控,把挤出房地产市场中的投资与投机成分当作长期任务来抓,这种土地经济便不可持续,只会转化成产能过剩与资源浪费.在后土地经济时代里,该怎样解决最现实的财政增收问题?
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答案就是让地方政府不再依赖土地财政,必须要让其有新的财政收入,新的经济增长点.对于地方政府而言,“稳增长”就是“稳投资”,而在后土地经济时代,“稳投资”更是“稳民间投资”.
首先,将过去政府筹资投资转变为以民间投资为主.投资这驾马车不但不能下降而且可适度加快,但要转变投资方式,将过去政府主导的投资转变为市场主导；将过去政府筹资投资转变为以民间投资为主.政府在把控投资这驾马车中,要做的就是创造宽松的投资环境,比如：高效、廉洁、公平公正的机制,服务于投资企业,让企业心甘情愿投资.
其次,谨防“非税收收入”伤害民营经济.税收因经济下行增长乏力、财政收入增幅显著下滑而增长“失速”,非税收入却上紧了发条,加速发动.这种非税收入的高速增长在减轻财政压力的同时,却大幅增加了企业的痛感.虽然非税收入占财政收入比重不大,但非税收入高速增长是不正常现象,应当关注这个问题.
因此,地方政府要稳住民间投资,所要做的是创造适合民间投资的市场环境,贯彻实施民间投资“新36条”,约束政府权力,避免行政力量对微观经济的干扰.只要民间资本的权益能够得到保障,投资项目也足够吸引人,“稳增长”就不会再成为难题,这也是中央“稳增长”与“调结构”两大宏观经济政策主线的交汇所在.
实体为王
最后,振兴经济化解地方债务危机必须扶持实体企业.
目前地方债务的偿还逻辑进入了一个困境：为了避免出现违约风险,则必须确保地方政府的土地收益,而为了防止房地产泡沫,又不能放松对房地产的调控.中国地方债务风险的最终化解,一方面在制度上要尽快解决分税制的体制问题；另一方面,在偿债的来源上,要尽快摆脱对土地财政的依赖.对土地财政的过度依赖,恰恰说明地方经济本身缺乏造血功能,实体产业和中小企业等无法为地方财政提供收入来源,地方只能依赖卖地生存,而这显然是一个恶性循环.解决地方债务最好的选择是果断摆脱其对土地财政的依赖,转变经济发展方式,而绝不是相反.
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地方政府可以建立产业基金来调动民间资本,引导全国以及全世界的某一个行业的优秀企业到地方来,形成某个行业的产业集群,在一个城市把某个行业做成世界一流的产业.这种新的经济增长方式形成后,地方政府必然不会再依赖土地财政了.
经济结构调整非一日之功,不经历改革阵痛,不可能顺利渡过难关.实现国富民强,最基本的路径就是发展实体经济,不断创造社会财富.对此,各级地方政府应该优化投资环境,扶持各类民营企业、特别是小微企业,让实体经济日益勃兴.而不是绞尽脑汁,投机取巧,奉行“拿来主义”,依仗卖地、罚款、收房产税支撑起地方财政.
（作者系独立金融学家,题目系编者加,文章部分删改未经作者确认）
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