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内容提要作为向国际大都市发展的上海,培养公民的法制观念和法制意识是一项重要的基础文化建设内容,社区的法制宣传教育是落实的重要平台.近年来上海市的一些社区作了积极尝试,并取得了长足的进步,积累了一些经验,当然还存在不足.这些经验与不足对国内其他社区的法制教育也是一种借鉴.
关 键 词法律意识进步经验问题方向
作者王立民,华东政法学院副院长、教授、博导.（上海：２０００４２）
社区法制宣传教育是提高社区居民法律素质的重要方法,也是社区依法治理工作中不可缺少的组成部分.近年来,上海的社区在开展法制宣传教育中,积累了一些新的经验.
一
近年来,随着上海依法治市的不断推进和社区建设的发展,社区的法制宣传教育已有了长足的进步,主要表现在以下几个方面：
１、强调对居民法律意识的培养.法律意识是法律素质中的关键因素,对推进法治建设有重要意义.上海社区抓住这一关键点,有的放矢,把法制宣传教育的重点放在提高居民的法律意识上,取得了成效.例如,浦东新区管辖的各个社区在该区司法局的统一安排下,自１９９９年以来,从机制建设、队伍培养、载体培养等方面着手,大力开展以培养居民法律意识为目标的活动.全区设有１３０个社区法律咨询站、１０个司法信访综合服务窗口.另外,法制广场、社区法制学校先后建立起来,“法制特色楼组”、“无纠纷楼组”等形式的示范活动纷纷开展起来,采取了这些措施后,取得了初步的效果.如问卷调查：“当你发现身边有违法现象时,你如何处理”一栏中,４５％的人回答“上前阻止”,６０％的人回答“向有关部门报告”,只有７．５％的人是“视而不见”.在“权益受到侵害时怎么办”一栏中,有８０％的人选择“运用法律手段保护而已”,只有１％的人“自认倒霉”.另外,问及对社区开展法制宣传教育的态度时,有９４％的人了解“法律进社区”活动,９０％的人认为这类教育“有必要”.①这些都从不同侧面反映社会居民法律意识已达到一定水平,法制宣传教育富有成效.上海其他区的社区也有类似做法.
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２、强调对特殊人群的法制宣传教育.近年来,上海社区的法制宣传教育很注意点面结合,除了面上的一般宣传教育外,还特别强调在点上对特殊人群的法制宣传教育.随着市场经济和城市的发展,外来务工经商人员占了不小的比例.在该市的１６００万人口中,有近３００万是这类人员.这类群体往往缺乏法律素质,一方面他们中的一些人是刑事案件的被告人,另一方面在受侵害时又常常不能运用法律手段维护自己的合法权益.他们同样需要提高自己的法律素质.为此,一些社区注意把他们作为法制宣传教育的重点对象,积极开展对他们的工作.以闵行区为例.这个区的外来务工经商人员占了较大比例.该区总人口为１２１万,但外来务工经商人员就有４７万,占了３９％,其中大专以上文化水平的只占了４．２％.鉴于其中一部分人的法律素质也比较低,常常成为扰乱社会治安和刑事犯罪的主体.于是,社区根据他们的实际情况,有针对性地进行法制宣传教育.首先,各社区在区法宣办的统一领导下,制订了对外来务工经商人员的教育计划.其次,印刷了大量法制宣传品,免费送到外来务工经商人员手中,仅《闵行区外来人口法律、法规常识２００问答》就发放了２万余册.再次,开展了对外来务工经商人员的法制培训,合格者还发给《上海市外来流动人员法制教育培训合格证》.最后,是在外来务工经商人员的集聚地区进行法制咨询活动.社区利用综合治理月、国际禁毒日、宪法宣传月等专项宣传法制的活动,专门派人到他们的集聚地区进行法制咨询活动,送法上门.②这些措施收到了较好效果,并作为经验向全市推广.
３、强调把法制宣传教育寓于法律服务之中.在法律服务中进行法制宣传教育是一种实实在在的法制宣传教育,也是理论联系实际的法制宣传教育.它不但使社区居民易懂易学,还能从中感受到这种宣传教育的优越性,并加以重视.该市卢湾区的社区具有典型性.它是该市的商业城区之一,也是民政部１９９２年上半年首批造就的全国１１个社区建设试验区之一.这几年来,这个区的社区把法制宣传教育寓于活生生的法律服务之中,使广大社区居民从中学到了法律,也受到了法制宣传教育.这个区建立了由律师、司法助理员等法律从业人员组成的社会法律顾问小组,积极开展法律服务工作.据２００２年的统计,社区参与接待来信来访２００人次,法律咨询２４３３人次,协助调解处理各种纠纷３１９件.另外,社区的法律援助中心和分中心也积极开展法律服务工作.２００１年为贫弱者提供诉讼援助８３件,非诉讼法律援助和无偿法律咨询４９３８人次.社会中还建立了矛盾调处服务站,用调解方式化解了社区中产生的纠纷,收到了良好效果.２００１年受理纠纷２１８６件,调解率达１００％,成功率为９７．９％.另外,卢湾区的社区经过广泛的法律服务工作,使居民经常受到法律宣传教育,法律素质有所提高,“遇到问题找法,解决问题找法”的风气逐渐形成.据抽样调查显示,８０％以上的社区家庭注重用法律手段处理发生在身边和周围的各种矛盾,“吵、闹、骂”的陋习明显改变,９０％以上的老人懂得用法律来维护自己的合法权益.③
二
上海社区在这几年的法制宣传教育中,还积累了一些新的经验,其主要表现如下：
１、社区领导重视法制宣传教育工作,是大力开展这一工作的关键所在.这几年,该市的发展速度很快,目前已处在人均ＧＤＰ从５０００美元向７０００美元的过渡时期,奋斗目标是国际性大都市.世界上的国际性大都市大多都是法治国家,都是法治都市.和这些大都市相比,上海在法治方面有明显的距离,该市社区的领导认识到,要缩短这一距离,必须要依靠大家的共同努力,而且许多法治方面的工作可由基层来做,其中包括法制宣传教育.它对于提高居民的法律素质、营造良好的法治环境、推进依法治市都有积极意义.在这方面,社区可有用武之地,也应发挥其积极作用.因此,近年来,该市社区的领导普遍比以往更重视法制宣传教育工作,想方设法,采取符合本社区情况的各种措施,使这一工作有了新气象、新面貌.
２、社区推行法制宣传教育责任制是大力开展这一工作的制度保障.近年来,该市的一些社区还推行法制宣传教育责任制,从制度上保证法制宣传教育的开展.以南汇区是个典范.该区的上级管理部门与社区签订责任书,明确双方的责任,督促完成法制宣传教育的任务.责任书的甲方为上级管理部门,乙为社区.责任书的内容涉及责任人、工作计划和任务、相关措施等.实践证明,社区的这一责任制效果突出.它们在社区成立培训部,对普法重点对象进行培训；积极
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