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作者简介：卢秀秀,青岛农业大学经济与管理学院2010硕士研究生；研究方向：农业科技推广.
摘 要：文章描述了延津县农业生产和农
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关 键 词：农技推广机制；创新；延津县
2007年河南省延津县被农业部确定为全国第三批基层农技推广运行机制创新试点县,根据农业部办公厅关于开展农业技术推广运行机制创新工作的要求,结合延津县实际情况,在4个区域站和县农技站全面开展运行机制创新工作,围绕农技推广方式方法、人员管理等内容进行了广泛而深入地创新,取得了显著成效,赢得了社会各界和农民群众认可,但是这一过程中也存在着一些不可忽视的问题,需要总结和反思.
1延津县农技推广体系建设背景
1.1农业生产概况
延津县辖12个乡镇、341个行政村,总人口48万,耕地面积82.5万亩,人均耕地1.7亩.主导产业为种植业,主要以优质小麦,无公害蔬菜、优质花生生产为主.全县农业专业合作组织发展到了65个,龙头企业21个,其中国家级1个,省级1个,市级3个,注册名牌商标7个,农村经纪人700余人.是全国优质专用小麦生产基地县、优质花生生产基地县、全国优势农产品产业带示范县和河南省农业标准化生产示范基地县.
1.2农技推广体系建设
2005年改革后,县级农技推广机构仍然是7个,专业技术人员63人,没有变化；乡级主要是机构改革后由原农技站农机、水利、林业等7站合并成的农业服务中心,人员编制每乡镇3～4人,全县共33人,其中高中以上学历的人员23人,占总人数的69.6%,而且这部分人主要从事乡镇日常工作,基本上不再从事农业技术推广工作.这种体制下,农民“想想致富、盼服务站、缺技术、少信息、愁销路”的状况日益呈现.而农技部门也存在“体制不顺、经费不足、机制不活、职能不清、服务不力”等突出问题.
2007年通过基层农技推广体系改革,在全县设立了4个区域农业技术服务站,每个区域站负责3个乡镇,每村设了1名农业技术员,形成了“农技中心—区域站—村技术员—农户”的农技推广服务网络.每个区域站设编制6人,4个区域站共24人,人财务归县农业局管理.全县共有推广机构11个,人员92人.
2延津县农技推广体系运行机制创新的内容
2.1建立畅通高效的需求获取机制
建立敏感、畅通、高效的农民信息需求沟通渠道,形成针对农民需要反应灵敏的需求反馈机制.
1）成立县农业信息中心和农业信息服务站.中心和服务站分别设在县农业局和区域站,负责全县农业科技和其他农业需求信息服务工作,对农民需求信息进行定期调查和日常收集,通过分析、研究,提出农业科技推广决策建议和工作计划并及时进行补充完善.
2）建成县级农业信息网站和村级“三电合一”信息平台,并且设立村级农业信息员.在每个行政村设立1名农业信息员,通过网络、和走访等形式,随时了解农民的需求信息,并及时反馈到县农业信息中心和农业信息服务站.
3）设立农技服务热线.四个区域站均开通了热线,确保乡级农业技术人员人均年咨询人数不少于500人次.农民通过农业科技热线反馈信息和技术咨询.
4）启动“新农村示范村和联系村信息化工程”.在石婆固乡的集南村、集北村,于林乡的老仁庄村以及僧固乡李僧固村建成4个新农村信息服务站,并为每个村配备了2台电脑,1台多功能机和1台电视.
5）建立自下而上信息反馈管道.通过农户、农业科技示范户、村级农业技术员和基层区域站,向上反馈农业信息.畅通高效的信息需求获取机制的建立,一方面通过从农民那里得到的信息反馈,把信息的作用效果告诉农民；另一方面又把信息的感性认识上升到理性认识,使之形成适用技术、生产措施或成功经验.
2.2探索推广服务的重点对象、方式与方法,将农业科技进村入户
1）明确重点服务对象.区域站工作人员服务到乡、村、标准化示范基地、重点科技示范户、大户；村技术员服务到村民组、农业科技示范户、大户和重点农户.每名技术员负责10个科技示范户,每年入村时间不少于100天,每周指导示范户及村技术员不低于1次,帮助示范户搞好新品种、新技术的引进与推广.
2）建立服务平台.区域站设立热线服务,区域站和村技术员在办公醒目位置对外公布咨询服务；区域站配备农业科技推广专用车,提高农业科技推广效率.
3）实行直通式服务.各区域站和技术人员除做好岗位责任制确定的工作外,按照农技服务热线请求的服务事项,随时深入农户开展现场服务,对农民进行手把手,面对面的技术指导.
4）举办培训班.根据农时季节,适时举办各类村级农业技术培训班.
5）建立农业示范田.通过新品种、新技术的展示,推进农业技术推广应用.
2.3建立多元化主体合作推广机制
1）与农业科研单位合作推广.农技部门与科研院所合作示范推广良种良法配套技术,全面提升我县农业科技含量.石婆固区域站与延津县农科所联合在石婆固乡郭庄村安排的彩色花生展示田引来周围十多个村农民前来参观学习,亩产206千克,鲜果在市场上最高售价达到5.6元,经济效益十分显著.
2）加强对农村专业合作组织的扶持和引导.农技推广部门将试验示范成功的新技术、新品种介绍给协会,通过协会发动会员及带动农户应用新技术.延津县石婆固绿汇蔬菜专业合作社注册成立后,在运行中感觉技术力量薄弱,得知这一情况后石婆固区域站派出植保、蔬菜方面的技术员对入社的农民进行了一个星期的专题培训,使农民掌握了蔬菜生产的基本技术,并建立了1个蔬菜展示棚,推广了蔬菜无土育苗技术,当年育出的番茄亩叶色纯正、须根丰富,受到菜农普遍赞誉.
3）搭建乡级农业科技示范推广平台.在全面推进农业标准化生产的基础上,区域站全部建立农业科技示范田.示范田规模不小于50亩.四个区域站分作物加你示范田,并由专人负责技术指导,马庄区域站建立的玉米示范田亩产达到788.6千克,在当地起到了很好的示范效果.
4）建设农业技术学校.区域站依托农业广播学校实施“绿色证书培训工程”,培育了一批懂管理、会经营的新型农民.2008年四个区域站和农广校联合培训绿证学员1500人,成为村级技术力量的重要组成部分.
3存在的问题及以后的发展建议
延津县农技推广体系改革后,虽然在体制,运行机制等方面做了一些探索和实践创新,取得了一些成效,但也存在一些问题：一是农业技术推广体制和资金不到位.改革后,虽然在体制方面进行了一些调整,但实质性不强,与体系改革要求还存在加大差距,技术人员工资、推广经费、正常的待遇、培训经费等均需进一步理顺.而是人员素质不适应现代农业发展需要.现有工作人员中,大部分自从参加工作后,从未接受过专业培训、系统培训、知识更新培训,在实际工作中出现的许多新问题用原有知识是无法解决的,因此在岗人员的培训成为突出问题.
3.1理顺体制,促进机制创新
体制决定机制,体制问题不彻底解决,机制创新的困难就较多,没有完善的体制做保障,机制创新的意义难以实现.因此,应从根本上解决问题.目前,我国基层农技推广服务体系的管理体制各不相同,但从新乡市农技推广工作几十年的发展历程来看,实施基层公益农技推广人员县级管理（即三权归上）,资金保障渠道纳入县级财政预算,这将促进地方农业人才资源的优化配置.有利于农业科技成果的转化应用和整体推进,有利于资源共享和农技推广事业的全面协调发展.我国地大物博,各地情况不尽相同,管理体制以省统一很有必要,管理体制建设好了,技能农技推广运行机制创新研究的成果才能得到有效巩固,才能形成长效机制,农技推广人员的作用才能得到最大发挥,农技推广工作才能带来新的生机和活力.
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3.2确保政府政策支持,提高服务能力
市、县级财政要加大对农业技术推广工作经费投入,在确保工资正常发放的同时,配套必要的工作设备,重点是农业技术数据系统、信息系统、病虫害预测预报系统的建立.同时,为建立农技服务网络的长效机制,更好地服务于农民,应落实村级技术人员的补贴待遇.同时,为充分发挥区域站的基层优势和技术优势,上级业务部门要有计划给区域站安排实验、示范、推广项目,并且配备必要的推广仪器设备.按照功能适用、装备适度的原则,可配备先进实用技术推广、技术培训、实验检测、技术诊断等工作必不可少
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