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十二届全国人大常委会第六次会议2013年12月23日审议《行政诉讼法修正案（草案）》,这是行政诉讼法实施23年来首次进行修改.

《行政诉讼法》1989年由第七届全国人大第二次会议通过,1990年10月1日起实施,规定了行政诉讼的基本规则,被称为“民告官”的法律.23年来,“民告官”早已不再鲜见.数据显示,1990年～2012年全国法院一共受理一审行政诉讼案件191万余件,年均83168件,涉及70多个行政管理领域.

但多年来,行政诉讼面临立案难、审理难、执行难“三难”,很多“民告官”案件进入信访渠道,信访不信法的心理较为普遍.

本次《行政诉讼法》修订,新增23条、修改36条、删除4条,修改幅度过半,亮点颇多,备受期待,如果能够贯彻落实,不仅会解决行政诉讼中“立案难、审理难、执行难”等三个问题,更会提振公众信心.

一是提振人民群众进行行政诉讼的信心

张艺谋1992年导演的电影《秋菊打官司》,获得过威尼斯电影节金狮奖,其实还应该获得全民普法奖,剧情正是对行政诉讼的普法宣传.村妇秋菊“讨说法”的经历,是老百姓打行政官司的真实写照.

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现实生活中,并不是每一位民众都能如“秋菊”般幸运,与行政机关在法律上平等对抗并不是一件容易的事.

行政诉讼法实施23年以来,“民告官”之路走得不顺畅,案件总数少,胜诉率低,胜诉之后执行难等诸多问题一直存在.如何提振公众进行行政诉讼的信心,需要通过制度设计.此次修法,制度脉络清晰可见.

此次《行政诉讼法》修法在原有8类应受理的案件的基础上,进一步扩大受案范围,将侵犯农村土地承包经营权、违法集资等纳入受案范围等；强调原告的起诉权,可口头起诉；强调被告方必须要应诉；拒不履行判决,社会影响恶劣的,可拘留行政官员；“红头文件”可以被附带审查这些修改,可圈可点,振奋人心,对群众参与行政诉讼是个鼓舞.

二是提振人民群众对法制公平正义的信心

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,“改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”,这几句话在《行政诉讼法修正案草案》中得到了响应.

修正案草案增加规定：一是高级人民法院可以确定若干基层法院跨行政区域管辖第一审行政案件.二是对县级以上地方政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件,由中级法院管辖.对群众来说,我告甲县,不是去县法院,而是去市中院.我在甲地告政府受干预,我可以去乙地去告.这一修改,对于行政审判摆脱地方干预,实现独立行使行政审判权具有重要意义.

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此次《行政诉讼法》大修,不仅仅是对法律的积极完善,更是对司法部门的郑重赋权.

《行政诉讼法》修订之后,民告官的困难局面势必得到改进.当人民群众摒弃“民不告官”、“官官相护”的旧观念,理直气壮地走进法院的时候,意味着行政诉讼新局面的到来.

三是提振人民群众对政治清明的信心

《行政诉讼法》大修,不仅着手解决民告官中的难题,更是对政府的有效限权,对各种行政乱作为的警醒.

政府是自然的社会主体,当它对公民利益构成了侵犯,就应该受到公正的诉讼和司法裁决,让公民的合法权益受到保护,让违规的政府受到司法处罚和纠正.

十八届三中全会提出必须切实转变政府职能,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府.一个现代化的社会,只有政府能够克制公权,成为遵纪守法的规范,老百姓的私权才能得以保障,社会才能得到更多的公平公正.

修订后的《行政诉讼法》,将是公民监督行政机关运行的有力武器,是对权力滥用的有效制衡.有了完善的“民告官”法律体系,才会有畅通无阻的民意通道,才会有权力运行规范的政府.

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