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摘 要：从我国体育产业管理体制的沿革和现状出发,结合经济学和管理学理论,对我国体育产业管理体制改革与发展进行了分析,提出了构建适应我国国情的体育产业管理体制的目标.研究指出,构建符合国情的体育产业管理体制,需要合理机构设置、明晰权限划分、构建政策法规体系,形成包括运行基础、调控体系和保障体系的体制系统,着重做好优化产业结构、建立现代企业制度和促进标准化工作.
关 键 词：体育产业；管理体制；机构设置；权限划分；中国
中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：1006-7116(2010)10-0014-08
2008年胡锦涛总书记提出促进我国由体育大国向体育强国转变的体育强国战略,2010年国务院办公厅出台加快体育产业发展的指导意见,体育产业的发展与强大是体育强国建设的应有之义.生产力决定生产关系,生产力进步了,生产关系理应适应调整,体育产业不断发展进步,体育产业管理体制应逐渐发展完善.当前我国体育产业发展取得了巨大的成就,但是也存在诸多问题,缺乏系统全面的体育产业政策,体育产业发展的引导不力,体育市场规范化程度不高.检视我国体育产业发展中面临的问题,梳理总结不难发现其问题的主要症结在于体育产业管理体制的滞后.因此,对体育产业管理体制进行研究显得非常必要.从理论意义上讲,通过体育产业管理体制的研究可以一定程度上弥补体育产业管理体制机制研究的不足,为指导体育产业体制改革与发展提供理论依据.从现实意义上讲,体育产业管理体制的研究可以明确政府和社会主体的权责,规范体育产业主体的行为,营造良好的产业发展环境,到顺体育产业管理的运转机制,促进体育产业健康协调发展.
“管理体制是指管理系统的组成结构和组成方式,即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个有机整体,并以怎样的手段、方法来实现管理的目的”.具体来说,管理的体制规定了管理机构设置、权限职责及其相互关系.管理体制的优劣直接影响到管理的效率和效能,其核心是管理机构的设置.体育管理体制是体育管理的机构设置、权限划分、运行机制和制度的总称,是实现体育总目标的组织保证.以“管理体制”和“体育管理体制”为上位概念,本文将体育产业管理体制定义为：体育产业管理的机构设置、权限划分、运行机制和制度的总称,是实现体育产业发展总目标的组织保障.
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1 我国体育产业管理体制的沿革
回顾我国体育产业管理体制发展的历史,可以总结为计划管理体制阶段、市场化管理体制探索阶段、市场化管理体制发展阶段.
1.1 计划管理体制阶段(1978～1992年)
1978年,党的十一届三中全会提出了以经济建设为中心的任务.为响应以经济建设为中心的号召和解决体育事业发展资金不足的问题,体育系统试图打破依靠国家经济上包办各项体育事业的旧局面,尝试筹措资金的新路子,对体育产业的创办和发展进行了初步探索.此阶段,体育产业的管理体制尚不健全,很多体育产业经营组织是由体育系统的事业单位转变过来的,它们按照传统的计划经济体制对体育产业进行管理.这些事业单位一方面是体育产业的管理部门,另一方面是体育产业的经营部门,政企不分现象突出.本阶段体育产业管理的质量和效益较低.
1.2 市场化管理体制探索阶段(1993～1996年)
中共“十四大”以后,建设有中国特色的社会主义市场经济理论和改革目标正式确立,体育产业管理体制受到了经济进步、社会发展的巨大冲击,原国家体委着手深化体育产业管理体制改革.1993年,在《关于培育体育市场,加快体育产业化进程的意见》中,提出了“面向市场,走向市场,以产业化为方向”的思路,这标志着体育产业管理体制进入了市场管理体制的探索阶段.该时期的改革影响深远,出现了体育产业管理的几件大事.第一,1994年,原国家体委将54个体育运动项目分别划归14个国家体育运动项目管理中心,由管理中心管理各个运动项目.第二,进行了职业化体育俱乐部探索.以足球为先导,在原来“体工队”的基础上实施了俱乐部制度.相继篮球、排球、围棋也成立了职业体育俱乐部.第三,1994年,我国正式发行体育彩票,发展至今体育彩票已经成为体育产业中不可或缺的项目.第四,国家相继出台了规范体育产业发展的政策文件.1995年国家下发了《体育产业发展纲要》；1996年全国人民代表大会八届四次会议通过《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》.第五,体育立法也有了新进展.《体育法》等相继出台.
1.3 市场化管理体制发展阶段(1997年至今)
经过了市场化管理体制的探索阶段,体育系统对体育产业管理体制的认识更加深刻,逐步发展和完善市场化的管理体制.体育产业管理部门着手制定体育产业发展政策,制定法律法规规范体育产业的经营管理,初步形成了以市场调节为主的运行机制.本阶段体育产业的管理体制发生了较大的转变,一是从计划管理体制逐渐向市场管理体制转变；二是从参与具体事务的微观管理层面,逐步上升到宏观管理层面.
2 我国体育产业管理体制的现状
2.1 体育产业管理的机构设置及权限划分
1)机构设置.
当前我国体育产业管理的机构可以划分为政府管理系统和社会管理系统(见图1).
政府管理系统又可以划分为体育产业一般管理系统和专门管理系统.一般管理系统是指对从事体育产业的组织和个人进行一般性管理的政府系统,包括负责体育产业机构管理的民政部门、工商部门、税务部门、劳动和社会保障部门、统计部门、公检法部门等,它们对体育产业组织的设立、经营和社会活动等进行一般性管理.专门管理系统是指对体育产业组织活动的开展进行专门业务管理和指导的政府部门,由各级体育局的体育产业管理部门组成,当前国家体育总局设有体育经济司体育产业处负责管理全国体育产业工作.
社会管理系统由社会专门管理系统和社会非专门管理系统组成.社会专门管理系统是指接受体育总局业务指导的管理体育产业工作的协会组成,主要包括各个运动项目协会、中国体育用品联合会、中国体育场馆协会、部分省市体育产业协会(如北京市体育产业协会、广东省体育产业协会、山西省体育产业协会)等.社会非专门管理系统是指拥有体育产业组织单位会员,但不受国家体育总局直接领导,对会员的活动进行管理的群众性社团组织.如中国企业联合会、中国质量协会、中国文教体育用品协会等,这些社会社团组织拥有大量的体育产业组织单位,并且对这些会员进行自律性管理.
2)权限划分.
政府体育产业一般管理部门负责具有产业普遍性的管理职能,如民政部门、工商部门的注册管理,税务部门的税务管理,劳动和社会保障部门的人力资源方面的社会监管等.
政府体育产业专门管理部门负责体育产业的业务指导和管理.如国家体育总局负有“研究拟定体育产业政策,发展体育市场；制定体育经营活动从业条件和审批程序”的职责.各地方体育局对本地体育产业发展也负有类似的管理职责.而运动项目管理中心,对属于自己分管范围内的体育赛事活动负有监督管理的职责,从赛事角度上从事着全国体育产业的管理工作.
2.2 体育产业管理体制发展中存在的问题
相对而言,体育产业在我国起步较晚,但发展速度较快,尤其是奥运会举办前后,我国整个体育产业质量和效益明显提高.“近年来,全国体育产业以年均20％
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