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摘 要：尝试从理论和实践层面为政府在促进竞技体育发展中探寻一种具有较强操作性的管理模式,分析当前政府管理方式的变革对竞技体育的影响、动因,揭示转型时期政府竞技体育管理方式转变的阻力,探讨转型时期政府竞技体育管理方式转变的方向等.
关 键 词：转型时期；政府；竞技体育；管理方式；变革
中图分类号：G80-05
文献标识码：A
文章编号：1007-3612(2007)07-0870-04
TheImpetus,theResistance,andtheDirectionofGovernment'sAdmini
关于竞技体育相关论文范文文献
CompetitiveSportsduringthePeriodofTransformation
LIUFang
(P.E.College,ChongqingUniversityofBusinessandIndustry,Chongqing400067,China)
Abstract:Inordertotheoreticallyandpracticallyfindoutthefeasibleadministrationmodeofgovernmentandpromotethedevelopmentofpetitivesports,theeffectsofgovernment'sadministrationmodereformonpetitivesportsareanalyzed.Theresistanceandthedirectionofgovernment'sadministrationmodereformduringtheperiodoftransformationareresearched.
Keywords:transformationperiod,government,petitivesports,administrationmode,reform
1当前政府管理方式的变革对竞技体育的影响
1.1竞技体育运行基础的根本性变化
在体制转型的大背景条件下,竞技体育的运行基础发生了变化,从政府管理方式的角度看主要是人、财、物等的资源配置方式发生了变化.本文通过竞技体育在两种体制下运行特点进行了比较后认为,(表1)原有“举国体制”竞技体育管理体制必需改革,但同时也认识到,竞技体育管理体制的各项改革也不是一蹴而就的.在转型时期,旧的体制逐渐解体,新的体制尚未建立,在新旧体制碰撞下,竞技体育发生了许多变化(如竞技体育自我造血机能不断增强,体育产业发展迅猛等)产生了许多新的问题(比如足球协改革进程中频频发生的投资人与足协的冲突,运动员违规做广告等).这是当前我国竞技体育运行的根本性变化.[1]
1.2政府体育部门的机构改革和职能转变
我国20世纪90年代以来的体育市场化改革是从政府的组织机构改革开始的,首先,在1993年,成立了14个运动项目管理中心,1997年又组建了6个,并对3个管理中心进行了调整,20个运动项目管理中心管理着41个单项协会和56个运动项目,这在一定程度上促进了单项体育协会的实体化.同时,政府体育部门的机构也进行了相应的精简,1994年,国家体委机关由原来的15个司、局缩减为13个,工作人员由470个缩减为381人.1998年,减少为180人.这一系列的机构改革提高了我国体育行政机关的工作效率,体育行政部门也不再直接管理运动项目,但运动项目管理中心直接隶属于体育行政部门,有一定的行政级别,并被赋予了部分行政管理职能,对所属运动项目进行全面管理,本质上仍然是政府行为与职能的延伸.
1.3竞技体育管理手段的变化
1)以行政指令手段保证奥运项目和重点项目的发展.在转型时期,虽然评价各运动管理中心和地方体育局工作成绩的指标有所变化,包括体育产业化、商业化和职业体育的孕育、运用市场的能力、群众体育的发展、运动员文化教育与退役安置等等,但金牌数量依然最主要的硬性指标.因此各级政府体育部门运用行政指令手段来保证奥运项目和各地方体育局的重点项目是目前通行的主要的管理手段.
2)以经济手段调控非奥项目和非重点项目的发展.政府体育行政管理的经济手段主要指政府按照市场经济规律和相应的发展目标,运用宏观经济管理工具如财政政策、税收政策、货币政策等,以及微观经济管理工具如价格机制、竞争机制、产业政策等,对体育资源进行合理的配置.随着体育体制改革的推进,经济手段会成为政府管理体育事务的主要方式.
3)以法律手段来保证竞技体育的各项改革.近年来,各级体育行政部门在法制管理上主要以培育和开拓体育市场为目标,以《体育法》的实施为契机争取确立各级体育行政主管部门管理体育产业和市场的主体资格,部分省市出台了一系列法规和规范性文件,开展了初级的市场管理工作.在体育行政管理中不管是行政指令手段还是经济手段实际上最后都要通过法律手段来贯彻,我国目前的体育立法工作还处于初步探索阶段,完善体育法规建设是体育行政部门的当务之急.
2转型时期政府竞技体育管理方式变革的动因分析
2.1国家经济体制改革的宏观要求
实际上政府机构设置的变革,政府管理职权的重新配置等,都与政府管理方式的转变有着直接联系.[2]事实上,体育发展目标和服务的市场化,以及体育发展与经济发展的一体化要求等等,致使我国竞技体育事业不能继续按照传统的计划经济体制运行,传统的竞技体育“举国体制”难以为继.[3]因此,从国民经济发展的战略高度来审视我国体育管理体制的改革,政府竞技体育的管理方式必需顺应我国宏观经济的整体运行,符合我国政府管理方式改革的趋势.
2.2地方财政压力的促使长期以来高度
集权的竞技体育体制使得竞技体育在某种程度上蜕变为政府体育部门的竞技体育,政府的行政权力扩展到了竞技体育的方方面面.其结果必然是：行政权力的扩张,一方面造成了体育行政部门的无休止扩张,“奥运战略”、“全运战略”及随着金牌竞争的日趋加剧,各省(市、区)的财政压力逐年扩大,经济欠发达的西部地区更是财政不堪重负,财政投入的不足最终影响了竞技水平的保持；另一方面行政权力的扩张排挤了社会力量参与管理竞技体育的权力,致使竞技体育资源浪费,从而极大地阻碍了竞技体育这种社会福利的最大化.
2.3竞技体育事业规模和影响的日益扩大
竞技体育是我国体育事业的一个有机组成部分.改革开放20多年来,有302人(队)、72次打破和超过世界纪录；在人数上占新中国成立以来打破世界纪录总人数的64.3%；在次数上则占79%；在项数则高达83.3%.在2004年举行的雅典奥运会上,我国体育健儿获得了32金、17银和14铜的优异战绩,全面完成了既定目标,为中国竞技体育可持续发展、增强整体实力,创造了条件,增添了信心.同时,国内大众竞技体育的广泛普及,各级各类竞技性运动会的举办和规模的扩大,不仅丰富了人民群众的文化生活,而且从不同层次上推动了我国竞技体育的健康发展,并在推动全民健身、加强学校体育、体育产业方面发挥了重要的不可替代的作用.我国竞技体育的发展和进步,以其特有的社会效应和广泛的国际影响,从一个侧面反映了我国改革开放、社会良性运行的发展状况,体现了竞技体育对社会进步和人的全面发展的特有价值.因此,从竞技体育对于社会发展的综合价值与影响,其政府管理方式必需顺应竞技体育事业的发展趋势.
2.4国际竞技体育新秩序及变化的逼迫
如果说经济全球化趋势是主要从思想、观念方面促使我国政府竞技体育管理方式转变的话,国际竞技体育新秩序及其变化将是从措施、手段方面迫使我国政府竞技体育管理方式的转变.进入新世纪,新任国际奥委会主席罗格先生提出“更干净、更人性、更团结”的奥运理念,奥运会的“瘦身方式”、“治假措施”等,在继续向职业体育开放的同时,不断受到单项世界锦标赛(含非奥运会项目)的挑战；同时,奥运会项目外的其它竞技项目及综合型运动会(如“世界体育大会”等)也悄然兴起,不断受到人们的青睐,这一系列
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