行政管理体制方面论文范文素材,与2016年CNKI服务型政府综述相关毕业论文致谢

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[摘 要]服务型政府建设目标的提出促进了理论研究的快速发展.2012年CNKI服务型政府研究文献从成果数量和质量、研究领域和方法、研究内容和视角、研究深度和理性都达到了新的高度.2012年CNKI服务型政府研究文献在“为什么建设服务型政府、建设什么样的服务型政府、如何建设服务型政府”方面做出了深刻回答,彰显了公共管理研究者对服务型政府建设的研究理性和学术关切.

[关 键 词]服务型政府；政府改革；行政管理体制

[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1006-0863（2013）05-0113-05

本文以2012年CNKI服务型政府研究典型文献为对象,系统梳理服务型政府研究成果的新特点、新趋势,以期对进一步建设服务型政府,完善中国社会主义行政体制提供管窥之见.

一、2012年CNKI服务型政府研究文献概览

早在1999年,就有学者提出服务型政府概念.[1]2004年2月21日,温家宝总理在中央党校省部级干部研究班结业仪式讲话中正式提出“建设服务型政府”,此后服务型政府的理论和实践研究迅速发展,成果日益丰硕（以中国期刊网（CNKI）文献为据,见表1）.

学术界研究服务型政府大体经历了三个阶段：初步探索阶段、拓展阶段、系统化与创新阶段.初步探索阶段主要涉及服务型政府的研究缘起、基本概念以及与传统政府模式的区别等；拓展阶段的重点集中于基础理论、经验介绍、实践分析以及宏观思路与具体路径等；系统化和创新阶段主要集中在行政管理体制改革、社会管理体制改革和公共服务体制改革三条主线上.[2]2012年CNKI期刊文献服务型政府研究正处在第三个阶段上.

总体看,2012年服务型政府相关理论和实践研究内容不断拓展、视角更为丰富、领域进一步细化,研究方法进一步创新,研究成果质量进一步提升.从研究内容看,主要涵盖了服务型政府理论内涵、价值理念、生态环境、构建途径、绩效考核、建设成就和问题等；从研究视角看,主要选取的研究角度有公民社会、和谐社会、后工业社会、政府职能、绩效考核等；从学科领域看,主要涉及到政治学、行政学、法学、经济学、哲学等领域；从研究方法看,主要采用的有比较分析、实证分析、文献统计分析、系统分析、案例分析等.与以往服务型政府相关研究文献比较来看,2012年服务型政府相关研究贯穿着服务型政府发展的全过程,突出的特点有：

其一,服务型政府的价值理念和生态环境研究较为深刻.在服务型政府研究和实践过程中,出现了不同的政府理念和政府观,理清这些概念并确定服务型政府发展的价值取向和理念体系,是服务型政府进一步科学发展的前提条件.

其二,服务型政府的回应性、相关方角色定位及其职能作用研究较为全面.如何构建反应机制以提高政府回应性是服务型政府必须解决的核心内容,回应性涉及到服务主体和客体之间的关系,主要集中在服务型政府与社会、服务型政府与公民、服务型政府与企业等之间的关系研究,其中主要集中在服务型政府与第三部门的关系,服务型政府与社会管理创新的关系研究方面.

其三,服务型政府的行政行为和领导能力研究进一步细化.中国的行政生态较为复杂,从全能型政府向有限政府转变过程中,确立正确的行政行为类型和导向,对于成功建设服务型政府具有方法论价值.

其四,服务型政府的绩效评估研究有所创新.服务型政府建设的本质是政府与市场、国家与社会关系的深刻调整,因此必须确立新的评价指标体系,才能为正确的行政行为提供目标导向,才能在保证充足的基本公共服务提供的同时,全面提升政府治理能力.

其五,服务型政府建设的阶段性总结成果剧增.因学界有学者提出以十六大为全面展开服务型政府建设的时间起点,2012年成为服务型政府建设的十年时间节点,因此对服务型政府建设进行阶段性总结的成果较多,对成就和问题的梳理比较全面深入.

其六,对服务型政府深入发展的理性思考更为深刻.服务型政府在中国的发展毕竟是全新事物,其价值取向、理论基础、理念体系、发展模式、职能范围等都是全新领域,因此对于什么是服务型政府、如何建设服务型政府等深层次发展的问题既需要理论回答,也需要现实的发展模式研究.

二、服务型政府全过程研究典型文献综述

1.逻辑起点：服务型政府的价值理念与生态环境.政府价值涉及政府存在的合理性和根本宗旨问题.亚里士多德认为政府的根本宗旨是创造和保护公民或社会的公共幸福；托马斯·阿奎那认为政府的价值在于殚精竭虑地增进公共福利；霍布斯认为正义的政府应该是公私利益结合得最好的政府.服务型政府必然要求服务成为政府的基本价值取向,其实质是服务型政府必须彰显政府的公共性.“政府的公共性问题是行政哲学研究的基础性课题,从规范建构来讲,“公共性”实质上是政府对公共利益的追求,可以将其在形而上层面定义为一种基于公共利益至上原则的价值标准,在形而下层面可以看作是政府对公民现实利益与权利的极力维护”.[3]

不同的价值理念,决定着服务型政府的发展方向和质量,进而形成不同的政府观.中国的服务型政府理念体系应由“共产党领导、全心全意为人民服务、民主行政和法治行政、有限政府、责任政府和创新政府六大理念构成”.[4]当前中国存在三种服务型政府观：“基于政府价值理念的内涵定位和适应后工业社会治理要求的服务型政府观；基于政府价值理念的内涵定位和主要借鉴工业社会治理经验的服务型政府观；基于政府职能结构的内涵定位和主要借鉴工业社会治理经验的服务型政府观.”[5]政府观实质是政府生态环境的现实体现,服务型政府发展有其鲜明的时代背景,从而形成理论与实践发展的生态环境.王勇认为当前社会已经进入后工业社会,不确定性丛生,为推进一种网络结构的多元合作治理体系的形成,发展服务型政府势在必行.[6]

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2.职能定位：服务型政府回应性及相关方.回应性是执政党无可回避的执政理念,也是民主政府的必要条件.达尔认为：“民主的主要性格是政府对公民的偏好不断地做出回应.”[7]吉登斯也指出：“政府和国家的自身改革不仅要满足效率的目标,也得对选民做出回应,即使最发达的民主国家也存在这个问题.”[8]政府回应性历来是公共行政学研究的重点,宪政主义范式侧重于“政府对谁回应”、管理主义范式侧重于“政府如何回应”.“回应性与服务型政府具有内在契合性,服务型政府要实现其服务宗旨并承担服务责任首先要能清楚了解公民社会的需求,而回应则是连接需求和服务之间的传导机制.如果缺乏公众回应,民众无法有效表达他们的需求,政府也难以有针对性地提供公共服务,服务型政府的服务宗旨也就不能在实践运行过程中得到体现.”[9]提高政府回应性离不开第三部门的发展和公民政治参与能力的提高.政府与第三部门是公共治理的两个重要主体,二者既不相互对立也不相互取代,二者在行动起点、价值理念及行动目标上的逻辑契合性使得合作具有了天然基础.但这并不意味着二者完全等同,第三部门的存在不是为了与政府斗争,而是为了帮助政府更好地履行其职能,补充政府在履行社会职能方面的不足.[10]第三部门的发展离不开公民能力的提高,公民能力即是公民政治参与能力,是公民能够影响政府决策的能力,公民能力的提高有利于促进服务型政府建设,是服务型政府建设的促进器,同时服务型政府建设反过来又会拓宽公民政治参与的渠道、更好的契合公民的利益诉求、构建更为

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