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奉节县教委主任张和平有一个习惯：每周例会都要关注全县幼教工作情况.县教委工作人员告诉记者,张和平的桌上永远都放着一张全县幼儿园学年报表.2012年的报表记录着这些信息：全县现有幼儿园338所,在园幼儿23576人；幼儿学前三年毛入园率为79%,比去年增加了8%；全县共有重庆市示范幼儿园1所,市一级幼儿园2所,市二级幼儿园4所,市三级幼儿园122所,认定的普惠性幼儿园128所,普惠性在园幼儿覆盖率为78%,全县有教职工1379人（其中在编公办幼儿教师有304人）,取得教师资格的有826人,幼教专业的有557人.

面对师生人数多、规模大,区域经济发展不平均等奉节学前教育的客观问题,如何实现山区学前教育均衡化,如何促进和推动普惠幼儿园的发展,如何全面实现幼儿教育大发展.奉节教委做出了努力和探索,为了加大推动力度,县教委今年单独成立了学前教育科,在学前教育科办公室有一条引人注目的标语：“时时关注幼教动态,有效推进公益普惠,促进幼教均衡发展”,科长告诉记者,这是教委领导在科室成立当天提出的要求.今天当记者坐在张和平面前,问到目前及未来奉节学前教育的布局时,他目光炯炯地告诉记者12个字：立足均衡,促进普惠,全面发展.

发展目标化.翻开教委主任的工作笔记,用波浪线勾画过的是这样一段话：到2015年,全县实现新建、改（扩）建乡镇中心幼儿园30所,配套完成农民新村幼儿园建设,学前三年毛入园率达90%以上,创建重庆市示范幼儿园2～3所,合格园所达95%,普惠性幼儿园所占比例达到90%以上,专业教师数量达到80%,基本解决公办幼儿园教师编制.张和平说“困难再大都不怕,重点是要有目标,有了目标,再难,事也好办.我们将按照1+x模式,即1所中心幼儿园带动x所村小幼儿班共同发展,使农村普惠性幼儿园均衡发展.”谈到奉节学前教育的未来,张和平眼中闪烁着期待的光芒.

布局合理化.“目标在前,落实在后,怎么落实看布局,落实效果靠布局,所以布局的好坏,影响全局的效果.”关于布局的问题,张和平如是说.奉节县在幼教布局的问题上,把握三个关键领域：城区、场镇、村小,城区：新建公民办幼儿园和增设小学附属幼儿园.目前教委积极扶持城区新建优质民办幼儿园5所,独立建制公办幼儿园1所,增设小学附属幼儿园2所,极大地解决了城区“入园难”问题.场镇：新建（改扩建）中心幼儿园,小学附属幼儿园.目前,奉节已经完成1所中心幼儿园建设,6所小学附属幼儿园的扩建,较大地改善了这些幼儿园的环境.还有5所新建和改建的幼儿园,已经完成前期所有工作.村小：加强村小幼儿班建设.2012年,奉节新建了杉木村小幼儿园,回收龙坡村小等100余个村小幼儿园,将占用村小举办的幼儿班全部纳入公办幼儿园,由中心校负责管理,全面进行维修,确保安全.张和平说“通过以上途径,奉节县基本实现学前教育‘广覆盖’,特别是村小幼儿班的建设,使偏远山村的孩子也能‘有园上’‘上得起’,这是我几年来最高兴的事.”

条件标准化.2012年,县教委安排了110万元专项资金,对利用闲置校舍举办公办附设幼儿班,按照薄弱中心校1万元、村小5000元的标准予以奖补,用于幼儿园购置设施设备、玩教具、游戏材料和幼儿读物等；安排125万元专项资金,对5所乡镇独立建制中心幼儿园进行全面维修和升级改造,同时全县92个公办学校附属幼儿园自筹资金300万元进行校园环境创设和维修改造.张和平说：“这一系列的举措,为的就是让幼儿园条件不相上下,条件标准化,学前教育以更加公平的姿态迎接幼儿.”

管理规范化.规范管理,这个热词从出现频率来说几乎可以排进2012年机关工作的前三,但在这个问题上下得了狠心的却不多.奉节县雷厉风行,透露的就是一个“狠”字.2011年,由县政府牵头,教委开展了非法办学专项治理工作,全县共取缔非法办园3所,下达整改通知书50份,对整改合格的幼儿园予以登记注册.此外,县教委严格按照上级文件要求加强民办幼儿园收费备案管理,按照《等级评分标准》对幼儿园进行等级评定,评出一级幼儿园2所,二级幼儿园4所,三级幼儿园123所.在落实安全保障问题上,县教委推行新型校园警务体制,城区公民办幼儿园配备校警,为了孩子的安全,全县新购置了8辆大鼻子校车.对于幼儿园的考核也是“狠狠”把关,从2012年开始,幼儿园全部纳入年度考核,将学前教育机构分为独立建制的公办幼儿园、附属幼儿园、民办幼儿园三类,根据年度工作考核得分,分类别从高到低原则上取前三分之一的幼儿园确定为年度工作考核先进单位,予以表彰奖励.把关“狠”,督查更“狠”.奉节县建立了片区幼教督查制度.由县政府教育督导室的专职督学和各片区专职督学共同搞好学前教育督导工作.通过过程督导和综合评估对幼儿园保教工作、校园文化、财务管理、纠正“小学化”工作、教师培训及午餐午睡情况等进行督导.

质量满意化.有了目标、布好局、订了标准、实施规范,为的就是提高保教质量.为了扫清优质保教的障碍,奉节县于2012年2月制定了《奉节县规范保教行为,防止和纠正“小学化”倾向的工作方案》.此外,针对小学附属园“小学化”倾向突出的情况,奉节县分管教育的县委常委罗启辉、副县长吴康轩和教委领导多次调研幼儿园工作,还先后两次召开了小学附属幼儿园管理工作会议,根据会议精神各学校进行了“小学化”倾向的自查自纠,各片区教育管理中心集中组织了专项检查并形成检查报告.为配合“纠小”,县教委开展了“五个一”宣传活动,即一次社区宣传、一次家长讲座、一份宣传单、一条横幅标语、一块宣传展板,印制学前教育宣传单2万余份,悬挂标语100余条；各学校纷纷以现场解答、《宣传栏》《致家长一封信》等方式介绍规范办园、科学保教和幼儿园科学办园理念.

除了在“纠小”问题上下决心,在师资建设上奉节县也用心良苦.据张和平介绍,2011年奉节县首次公招了67名专业幼儿教师充实幼儿教师队伍,新增121个幼儿园教师编制,所有学校附属园幼儿教师编制单列.2012年又公招了70名幼儿教师,新增178个幼教编制.同时增加独立建制幼儿园管理力量,增设领导职数,纳入暑期干部调整.张和平说“新招收的幼儿教师分配到边缘的小学附属幼儿园或村小幼儿班工作,极大地改变了农村幼儿教师专业缺失的现状,今后三年内,每年将招聘不低于70名的专业教师充实到幼教行业.”“大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,规范办园行为和安全监管,通过示范带动,提供普惠服务,逐步满足广大群众对优质学前教育的需求.”这是奉节幼教的宗旨,也是奉节幼教人不懈努力的方向.

开展普惠有保障

在普惠这项声势浩大的工程中,保障工作是首要任务.在张和平的办公室角落,堆放着奉节县所有幼儿园园长的思想汇报,汇报的主题只有一个“普惠”,而“普惠”的中心则是公益和科学.这样做目的明确,就是要让幼儿园知道普惠必须坚持公益和科学保教的方向,为大众提供有质量的保教服务.

2011年12月,奉节县制定了《奉节县普惠性幼儿园的标准及认定办法》,开展普惠性幼儿园认定工作.2012年根据幼儿园申请,县教委和财政局一起进行评审,先后评出普惠性幼儿园128所.此外,县政府还出台普惠性幼儿园的奖补扶持政策.通过财政支持,扶持民办幼儿园提供普惠性服务.对城乡低保家庭幼儿、孤儿和残疾幼儿等学前儿童接受普惠性学前教育给予保教费的减免和生活费补助,确保贫困家庭幼儿不因贫困而失学.

普惠工作的开展为的就是解决“入园贵”“入园难”的问题,解决“入园贵”的问题,幼儿园收费就成了不得不说的事情.2011年,奉节县制定了幼儿园收费管理办法,根据全县的消费水平,制定了公办幼儿园收费标准,加大对民办园收费的监管力度,幼儿园收费要公示并坚决查处乱收费.2012年,11所民办幼儿园主动降价,为老百姓提供普惠性服务,积极争取加入普惠性幼儿园行列,目前奉节县基

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