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【摘 要】民办高等教育是我国高等教育办学体系的有机组成部分.自改革开放以来,民办高等教育对推动我国高等教育体制改革,实现教育大众化方针,作出了巨大贡献.民办高等院校要积极拓宽融资渠道,针对社会需要,明确办学目标,树立争创一流大学意识.
【关 键 词】民办高等教育体制改革路径选择
民办高等教育是一个比较中国化的概念,其资金来源并不是由公共财政支持,而主要是由社会力量办学.国外将这种由非政府举办的教育机构纳入私立教育领域.我国有着源远流长的民办教育史,早在2400多年前,孔子就开始兴办私学.我国民间也一直传承着尊教、重教的悠久传统.
民办高等教育发展历程回顾
1949年新中国成立之初,我国共有高等院校205所,其中私立学校84所,占高等院校总数的41%.1952年开始,受苏联模式的影响,私立大学统一由国家接管,成为公立大学,此后30年,民办高等教育一直处于停办状态.
民办高等教育的真正恢复始于上世纪80年代初.在当时号召思想解放和改革开放的历史大背景下,一批富有社会责任感的领导和教育家开始思考中国教育发展问题.1981年,高等教育自学考试制度的设立,掀起民办大学创办热潮.1982年宪法规定,“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律举办教育事业.”①至此,民办高等教育兴办有了法律依据.1984年,邓小平为北京自修大学题名,奏响了民办教育办学“序曲”.
上世纪90年代初,邓小平南巡讲话为我国民办高等教育事业发展提供了政策导向.这期间,经教育部批准陆续成立了20余所民办大专院校.民办高等教育迈入从非学历教育向准学历教育和学历教育的历史性转变.②1993年7月,教育部出台了《民办高等学校设置的暂行规定》,1997年,国家颁布了我国第一部民办教育法规――《社会力量办学条例》,1999年,国务院颁布《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,提倡办学形式的大胆创新.
步入二十一世纪,立足于民办教育的长远发展大计,国家于2002年颁布了《民办教育促进法》,明确了民办高等教育的地位和作用,形成以政府办学为主民办学校共同发展的格局.2003年4月教育部印发了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》,2007年实施《民办高等学校办学管理若干规定》,2008年教育部又通过了《独立学院设置与管理办法》.至此,通过一系列重大体制改革政策的颁布与实施,我国民办高等教育开始走上一条独立化、正规化、制度化道路.
当代民办高等教育体制改革之现实困境
民办高等教育的发展是我国高等教育史的一朵奇葩.它有效地补充了社会主义教育资源,对推进教育公平、革新教育体制发挥了重要作用.但是,民办高等教育在我国毕竟是一个新事物,其成长必须经历一系列的体制改革和制度转变.当前,我国民办高等教育就遭遇了体制改革瓶颈.
教育制度失范,学生人格教育缺失.罗杰斯关于人性“实现倾向”理论认为,人都在为自我实现而向前迈进,人的实现倾向是人所有动机的核心,也是人保持生命力以及生命本质的集中体现.从这个意义上说,人最原始的“本能”是积极的,这股潜能可以帮助人性的养成和自我实现.因此健全人格的塑造对于学生世界观、人生观、价值观的培养具有重要的意义.但是从目前学校在人格教育方面的实践情况来看,这一方面的工作还有待于改进.民办高校学生普遍缺乏正确的人生态度、合理的人生规划.这一方面与学生本身的综合素质有关,但是不得不承认,目前绝大多数高校都忽视了人格培养这门课程,缺乏专业的理论指导和实践训练,导致学生在融入新的环境时缺乏一个正确的引导,缺少合理的人生规划.
经费融资体制不健全.目前,我国民办高等教育机构融资体制主要是依靠社会办学,即遵循“以学养学”、“个人捐赠”、“社会捐资”的融资模式.随着《民办教育促进法》的颁布,民办高等教育机构开始在融资结构上做出相应调整.一种是以“以学养学”为主,“股份制投资”为辅.即依靠多个投资主体,以投资入股方式联合办学.在学生缴费之前,解决学校发展启动资金问题.同时,通过权利、义务的规范,保证教育资金的稳定性,一种是“以学养学”为主,“滚动发展为辅”.通过成本收费方式,将学费继续投入教育事业,形成资金滚动效应,一种是“以学养学”为主,“集团教育”为辅.通过集团连锁经营方式,实现资源共享,最后一种是“以学养学”为主,“以产促学”为辅.通过开发相关产业为学校创收.从上述几种融资模式可见,民办高校经费主要来源于学费,融资模式较为单一,融资渠道狭窄,经费状况不容乐观.
教育行政体制管理体制不完善.最初,民办高等教育主要是面向成人的职业培训.因此,国家规定由成教司统一管理民办教育.随着教育改革的深入,民办教育在规模、数量、范围、层次方面都出现了重大的变化,为迎合这一转型,教育部设立基教司、职教司、成教司和高教司,针对民办教育机构的管理形成四司共管模式.但是,不同职能部门的规章、制度、职责都有所差别,而四司共管容易造成职能交叉或管理真空,对民办教育的发展极为不利.尽管目前随着“大部制”改革的推进,这一现象在一定程度上得到控制,但是民办教育的行政管理体制改革依旧困难重重.
大学高等教育本科毕业论文怎么写
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目标规划机制不明确.相对于公办高等院校要建设世界一流大学的宏图大业而言,民办高等院校在长期建设机制方面还缺乏一个长远规划.我国民办高等院校起步较晚,并且经历了长达30多年的中断历程,可以说整个民办教育一直处于在夹缝中生存的尴尬境地.对于民办高校究竟
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民办高等教育之发展路径选择
百年大业,教育为本.从根本上来说教育关系到整个现代化建设事业的发展,关系到科教兴国战略的实现,关系到社会主义和谐社会的建成.而民办教育作为我国教育领域的重要力量,应该积极发挥其对社会和国家的巨大贡献.民办教育在我国的起步较晚,必须通过一系列制度加以完善.
首先,注重学生人格培养.弗洛伊德认为,“人是一个本能的人,人的本能处于不断的变动之中.”他指出,人性变化与文明对本能的制约有重要关系.教育的过程就是防止本能无限制膨胀的一个过程.从这个意义上来说,教育在实现传道、授业、解惑的目标之前,必须解决学生的人格培养问题.心理人格的建立,人生观、世界观、价值观的成长是一个人在转变为社会人的同时必须具备的精神架构.教育的目的就是通过制止本能以及文明的传承,塑造出理性和健全人格,从而为社会培养有用人才,使学生真正在学习中体现“本我”、追求“自我”、实现“超我”.
其次,拓宽民办高等院校的融资渠道.在国外,学费也是私立学校的经费来源之一,但是其在整个资金链中所占比重有所控制.而我国的民办高校教学经费的80%来源于学费.通过股份制办学、社会捐资、滚动发展、集团融资方式筹资所得收入较少.民办院校学生的人均教学成本负担较重,而经费缺乏直接影响教学设施的改善和教育质量的提高.因此,建立校企关系,吸引股份投资,发展集团经营,是增加学校财政基础的重要途径.学校可以在法律规定范围内向社会筹资,同时加强校友联系,通过校友社会效应筹资,可以成立相关校办企业,将知识转化为资本,从中获益.我国民办高等教育改革要实现由私立从属型向公私平衡型转变,通过资本投资,不断增强民办高校自身“造血功能”.
第三,针对社会需要,明确办学目标.我国民办高等教育停滞不前,一个重要原因就是缺乏明显的办学特色,依旧走精英教育
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