关于公共管理方面论文范文,与专业学位改革中MPA教育存在的问题与出路相关论文格式范文

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[摘要]随着我国市场经济条件下公共部门的不断发展和完善,培养与之相适应的高素质、复合型、专业化的新型公共管理人才队伍是MPA教育面临的紧迫任务.文章通过对当前我国MPA教育存在问题的分析,结合我国专业学位改革对MPA教育的要求,提出未来我国MPA教育的发展策略.

[关键词]专业学位；改革；MPA教育

[作者简介]乐章,中南财经政法大学公共管理学院副教授,南京大学社会学博士；吴苗苗,中南财经政法大学教育与经济管理专业硕士研究生；许汉石,中南财经政法大学公共管理学院社会保障专业硕士研究生,湖北　武汉430060

[中图分类号]G64[文献标识码]A[文章编号]1672-2728(2010)02-0155-04

一、导言

公共管理硕士(MPA)教育是政府部门和非政府公共机构培养高层次、复合型、应用型公共管理专门人才的主要途径之一.MPA教育起源于美国.1924年,马克斯维尔公民与公共事务学院启动了第一个MPA培养计划,面向公共行政或管理领域创办了综合性的教育与培训课程.1978年由美国开办MPA教育的所有院校组成了全美行政院校联合会,这表明了美国MPA教育的日趋成熟,并且充分体现了全球化和经济一体化对管理人才培养的影响.MPA教育在中国登陆,是新中国行政学发展的必然结果.1998年9月,中国人民大学的三位行政学教师朱立言、张康之、陈幽泓在《中国行政管理》上发表《行政学发展的生长点――MPA》一文.他们广泛分析了国际国内MPA发展的背景基础,提倡尽快开展MPA教育.1999年3月,陈振明在《学位与研究生教育》上发表了《从国外的经验看我国MPA教育及其课程的设置》一文,文章从国外MPA教育的经验人手,探讨了我国MPA专业学位研究生教育的学科基础、培养方案,引起广泛重视.2000年8月,国务院学位办下发了关于开展公共管理硕士(MPA)专业学位试点工作的通知.自此,MPA教育在我国得到蓬勃发展,对我国公务员队伍、干部队伍建设以及高等行政管理教育的发展起到了极大地影响和积极地推动作用.

当前,随着我国政府机构改革和政府职能的转换,公共管理人员的学历结构、知识结构、专业技能结构和相关素质等方面都迫切需要根据现代经济管理要求进行重构,这对MPA教育提出了更高的要求.为了适应我国当前的社会经济形势对研究生教育结构转变的需要,教育部也对包括MPA在内的专业学位进行了相应的改革.因此,如何查找目前我国MPA教育中存在的问题,寻找适合我国MPA教育发展的策略,使我国MPA教育适应社会发展和专业学位改革的要求,促进我国公共部门人力资源的培养、开发和利用,是推动我国社会经济发展的必然要求,也是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务.

二、我国MPA教育存在的问题

(一)教学内容与培养目标的偏离

我国MPA教育的培养目标是培养德智体全面发展的、适应新形势下公共管理现代化和专业化要求的公共部门尤其是政府机关以及企事业单位的高层次、应用型公共管理专门人才.MPA的培养目标决定了MPA教育是一种注重应用性并非学术性的专业研究生教育,也决定了在MPA教育的过程中,教学内容必须面向社会,尤其是公共领域内所面临的实际问题,必须注重素质与实际能力的培养.只有这样,才能适应政府和社会的需求,实现MPA教育的培养目标.但是,我国目前的MPA教育距离专门培养政府及非政府公共管理机构的高层次应用型人才的要求还存在一定的差距.从MPA课程体系来看,大多都是行政管理本科开设的课程,或者是在行政管理本科教学计划的基础上增加些专题的讲座,专业特色不够强,没有突破和创新,课程体系导向比较模糊.在具体的MPA教育过程中,仍偏重于理论探究和知识习得,教学安排中明显缺乏学员实践能力培养环节,或者在课程设计上过分追求操作,强调技术课而忽视能力开发课.这种教学内容与培养目标的偏离,导致了MPA教育必然不能完全实现其设立的初衷.

(二)教学方法单一

MPA教育是提高学员的素质和能力,注重经验和技术的学习,因此教学方法应该灵活多样.但是我国目前的MPA教育主要ŵ

关于公共管理方面论文范文19;取的还是传统的课堂讲授法,侧重对学生的理论灌输,学员很少有机会参与教学研讨,师生互动式的教学场面并不多见.虽然课堂讲授是提高学员理论知识的主要途径,扎实的理论基础是公共管理人员多层次、多方面素养的基础和前提,但是MPA教育强调的是实用性和适用性,因此课堂讲授的重点不应该是理论的灌输,而应该是紧密结合政府或者公共部门工作的实际,采取理论和实践相结合的方法.按照MPA教育的要求,以问题和案例为导向,进行案例分析、模拟训练、研讨应该是MPA教育的基本特色.我国虽然也十分重视MPA教学中案例方法的有效运用,编写了很多高质量的MPA案例,通过规定每门课程所应采取的最低案例数,举办案例教学法培训班和经验研讨会等来促进和推广案例教学法的使用,但是国内所采用的案例结构与内容一般都较为简单,或基本照搬外国案例,生搬硬套,分析不够生动,流于机械化、程式化,缺乏适用的具有中国本土化的案例是推广和有效运用案例教学法的主要障碍之一.而国内高校的MPA活动多是娱乐性质或课外活动,只是为学生提供开阔视野、愉悦身心的机会和场所,达不到预期的目的.

(三)师资队伍不健全

师资水平是MPA办学水平高低的关键,没有一支高水平的师资队伍,就不可能形成MPA的特色品牌效应,MPA的教学质量也无法保证,而MPA办学对师资的要求又与一般学科研究生教学对师资的要求有很大的不同.它要求MPA教师不但要有丰富的知识背景和理论功底,还要有丰富的公共部门实际工作经验,能够同时胜任教学和教学实践的双重要求.我国MPA教育的师资队伍,主要是依托原来的公共管理学师资,在此基础上建立起来的,其往往也沿袭科学学位教育的教育方式,重在理论的讲授和知识的传播.在MPA教育的师资构成中,实践经验丰富的教师比重较低,大部分师资都缺乏对政府部门工作环境、工作程序以及决策程序的了解,这对于必须围绕政府的工作实际来组织教学,通过分析和解决公共管理中实际问题来培养务实型MPA人才的影响是巨大的.另外中国MPA教育的师资力量仍然不足以满足现实需求,中国MPA教育的迅速发展对师资提出了更高的要求.

三、专业学位改革对MPA教育的要求

我国以往的硕士研究生培养规模普遍较小,而且主要是为教学科研岗位培养学术性人才,专业学位教育针对的主要是已经工作的在职人员,满足他们在职提高的要求.为了适应经济发展对于高层次应用型人才培养的需求,教育部决定从2009年开始,除工商管理硕士(MBA)、公共管理硕士(MPA)、工程硕士的项目管理方向、公共卫生硕士、体育硕士的竞赛组织方向、艺术硕士等管理类专业和少数目前不适宜应届毕业生就读的专业学位外,其他专业学位面向应届毕业生招收专业学位研究生,实行全日制培养.除了其他专业学位招生门槛有所降低之外,教育部发布的《2010年全国招收攻读硕士学位研究生简章》,也首次提出“学术型硕士”和“专业学位硕士”的区别.2009年,各大专业研究生培养单位也开始对研究生教育结构进行调整,以适应研究生培养方式的改革.

从教育部对专业学位改革的决定来看,MPA教育目前仍不招收应届毕业生,更加强调了MPA教育应用性的基本属性.MPA教育培养的人才将来是要“从事公共管理、处理公共事务、制定与执行公共政策”,不是进行教学或者学术研究.所以,MPA教育所培养的人才不仅要具备一定的理论素养,更为重要的是要掌握先进į

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