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【摘 要 】近几年来,群体性事件的越来越多,暴露出我国公民在政治参与方面存着在着非制度化、盲目性、参与渠道单一的问题.破解这些难题,有效扩大公民有序政治参与,是政治关系中公民政治权利得以实现的重要内容,是现代国家政治保持良性运转的基本条件,也是发展社会主义民主政治的重要任务.
【关 键 词 】政治参与；问题；途径
【中图分类号】D033 【文献标识码】A 【文章编号】1672－5158(2012)09－0438－01
政治参与是现代国家政治保持良性运转的基本条件,反映了公民在政治系统中的地位和作用,是政治关系中公民政治权利得以实现的重要方式.发展社会主义民主,扩大公民有序政治参与是社会主义民主政治建设的重要任务,是市场经济小康社会的必然要求,也是社会主义政治文明的本质体现.
一、公民有序政治参与的内涵
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二、我国公民政治参与存在的问题
目前,我国公民政治参与的水平仍然较低,处于不很成熟、不够完善的状态.存在的问题主要表现在：
第一,政治参与愿望强烈,但仍带有一定的盲目性.公民有较高的利益诉求愿望与热情,要求在政治生活中发挥影响力来维护自己的利益,但就相当数量的人而言,并不了解作为一个中国公民在政治生活中享有什么样的权利和义务,不知道怎样去实现有效的政治参与.有些公民的参与行为具有明显的从众性,真正出于自主意识和自愿参加国家政治生活的公民仍占少数.
第二,以个体参与为主,缺乏自治性社团参与.目前我国公民较多地是加入政党组织和政府资助下的社团进行政治参与,而不是加入自发性社团进行参与.我国公民参加社团的人数较少,而且自治性公民团体的政治参与能力普遍较弱,政治组织功能过于单一,自立性不强,不能很好地聚合和表达组织成员的利益,在实际上也难于对组织成员的各种政治要求做出积极的反映.
第三,政治参与的不平衡性突出.在一个社会中,政治参与的水平、形式和条件与社会经济的发展是密切相关的.高水平的政治参与总是与更高水平的发展相伴随.从空间上看,在大中城市、沿海发达地区,公民政治参与的意识较强；从结构上看,知识分子以及机关事业单位工作人员的政治参与意识和能力较强.当遇到具体的政治问题时,通常比较重视与自身利益密切相关的政治决策,对较高层次、全局性的、有长远影响的政治问题,则兴趣不大,关心不够.
第四,非制度化政治参与时有发生.非制度化参与是突破现存制度规范的参与行为,在社会正常参与渠道之外发生的参与.社会转型期,从总体上说,我国政治参与的形式和渠道相对单一,与公民要求参与政治的愿望和热情不相适应.因此,人们很容易通过非制度化渠道来表达自己的利益诉求,继而产生了多起群体性事件.
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第五,一定程度上存在着政治冷漠现象.
一是生活上的诸多压力使公民无暇进行政治参与.公民的政治参与受到诸多因素的影响,其中,个人物质利益的满足是公民政治参与所必要的物质基础.只有解决好民生问题才能为公民政治参与提供必要的物质基础.公民如果面临生存或生活中的巨大压力,则容易对政治产生冷漠感.二是公民政治参与的挫折感使其不愿意政治参与.目前,我国的政治体制存在着不完善之处,这就使得公民的一些基本政治权利不能得到切实保证,导致了公民的政治参与效能感降低,直接影响到他们的政治认同度.公民不愿意参与政治,不愿意与政府合作,那么,就会降低公民的道德责任感,形成公民与政府之间的距离感,降低政府决策的合法性,有损制度的权威性.
三、扩大公民有序政治参与的途径
(一)强化公民意识
这是促进公民有序政治参与的重要条件.也是针对公民的政治冷漠和政治参与的盲目性提出的对策.在党的十七大报告中提出：“国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治,最广泛的动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务,管理经济和文化事业”.“加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”.这就为我国公民的政治参与指明了发展的方向,即朝着有序化的方向发展.同时,为扩大公民有序政治参与指出了一条切实可行的路径,即加强公民意识的培育.公民意识是公民个体对自己在国家中的政治地位及自己与国家关系的理性认识,包括权利意识,义务意识,民主参与意识、社会责任意识等.
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(二)加强制度建设
“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”.当政治参与提高时,社会的政治制度化程度必须提高,否则,政治参与的剧增就产生政治动乱.因此,必须加强公民政治参与的制度建设,以防政治参与爆炸造成政局不稳.制度建设既是扩大公民有序政治参与的保障,也是载体、渠道和参与的方式,需要不断完善、发展和创新.另外,我们还应放宽心态在现实中不断探索和实践一些新的制度和形式.
(三)发展社会组织
改革开放以来,社会组织作为政府与公民之外的“第三部门”日益活跃起来,极大地影响了公民政治参与的有序扩大.它们作为沟通政府与公民的一座重要桥梁,为公民向政府直接进行利益输入提供了一种缓冲机制,为二者的沟通提供了一种缓冲机制,对政治冲突的发生起到“减压阀”的作用.如果没有社会组织这个桥梁,公民直接面对的是政府,这极易造成两者关系的紧张.因此,政府应该转变职能,管该管的事情,把一些不该管或不需要管的事,转移给社会,落实到社会组织身上.公民社会是建设社会主义和谐社会的社会基础,社会组织作为建设公民社会的组织载体具有十分重要的意义.
(四)健全法律体系
党和政府要健全保障公民政治参与的法律体系.立法部门应该制定和完善有关公民政治参与的法律、法规,用法律的形式把公民政治参与的方式、途径等确定下来,使公民参与政治、经济生活做到有章可循、依法参与,公民政治参与的各项权益才有保障.首先,党和政府要加快户籍制度改革,为公民政治参与提供制度保障.建立统一的户籍制度,是扩大公民政治参与的重要举措.其次,加大有关公民政治参与的立法力度.公民政治参与的政策和法规还不完善,尤其缺乏针对保护农民工政治参与的完整法规、条例或章程,很难保证农民工在工作地政治参与的顺利实施.制定维护农民工权益的法律,确保他们正当的权益.特别要保护农民工人身权利、就业、社保及教育方面合法权益,保障农民工通过制度化渠道有效地进入国家政治生活.
总之,扩大与有序是公民政治参与的关 键 词 ,两者只有有机地结合起来,才能保证扩大公民有序政治参与的正常进行,才能有利于促进社会主义民主政治的健康发展.
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