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台湾自古以来就是中国神圣领土不可分割的一部分,同作为中国人的两岸人民一直都保持着很强的凝聚力和向心力,这充分体现了中华民族和中华文化的伟大之处.尽管两岸中国人民尚未在形式上统一,但改革开放以来,在“一国两制、和平统一”方针指导下,大陆与台湾在政治、经济、文化等方面的交流都取得了很大突破.然而,台湾在我国历史承受的巨大“悲情”记忆仍没消除,台湾人民心中仍具有很大的心理挫折感和失落感,两岸之间仍存在一定隔阂和矛盾.随着社会环境的变化,两岸距离拉近的趋势是不可阻挡的,因此呼吁构建两岸之间和平、和谐发展的新理念、新思路越来越迫切,这是对“一国两制、和平发展”内涵的进一步深化,这是符合社会发展规律的.在马克思,韦伯看来,经济的发展必然促进社会的高度分殊化,从而导致整个社会具有日益多元分散的社会离心倾向,因此现代政治的一大任务就在于创造一种政治过程以使多元分散的社会利益仍能凝聚为民族整体的政治意志和政治向心力.从目前中国经济和社会的发展趋势来看,如何实现两岸的政治认同和社会向心力,维护国家统一,实现民族振兴,是一个重要而紧迫的课题.笔者认为,“一国两制、和平统一”方针无疑是在这一问题上的有效的制度回应.本文旨在从政治学的角度分析“一国两制、和平统一”的政治功能及其重要意义.
一、“一国两制、和平统一”的内涵
“一国两制、和平统一”是建设中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分,是中国政府一项长期不变的基本国策.邓小平曾经做过一个非常概括的说明：“就是在中华人民共和国内,十亿人口的大陆实行社会主义制度,香港、澳门、台湾实行资本主义制度；用和平的方式解决祖国统一问题,但不放弃使用武力.”具体来说,这一方针,以下基本点：
(一)一个中国,世界上只有一个中国,台湾是中国不可分割的一部分,中央政府在北京.这是举世公认的事实,也是和平解决台湾问题的前提.中国政府坚决反对任何旨在分裂中国主权和领土完整的言行,反对“两个中国”、“一中一台”或“一国两府”,反对一切可能导致“台湾独立”的企图和行径.海峡两岸的中国人民都主张只有一个中国,都拥护国家的统一,台湾作为中国不可分割的一部分的地位是确定的、不能改变的,不存在什么“自决”的问题.
(二)两制并存.在一个中国的前提下,大陆的社会主义制度和台湾的资本主义制度,实行长期共存,共同发展,谁也不吃掉谁.这种考虑,主要是基于照顾台湾的现状和台湾同胞的实际利益.这将是统一后的中国国家体制的一大特色和重要创造.两岸实现统一后,台湾的现行社会经济制度不变,生活方式不变,同外国的经济文化关系不变.诸如私人财产、房屋、土地、企业所有权、合法继承权、华侨和外国人投资等,一律受法律保护.
(三)高度自治.统一后,台湾将成为特别行政区.它不同于中国其他一般省区,享有高度的自治权.它拥有在台湾的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权；党、政、军、经、财等事宜都自行管理；可以同外国签订商务、文化等协定,享有一定的外事权；有自己的军队,大陆不派军队也不派行政人员驻台.特别行政区政府和台湾各界的代表人士还可以出任国家政权机构的领导职务,参与全国事务的管理.
(四)和平谈判.通过接触谈判,以和平方式实现国家统一,是全体中国人的共同心愿.两岸都是中国人,如果因为中国的主权和领土完整被分裂,兵戎相见,骨肉相残,对两岸的同胞都是极其不幸的.和平统一,有利于全民族的大团结,有利于台湾社会经济的稳定和发展,有利于全中国的振兴和富强.“一国两制、和平统一”是以邓小平为代表的共产党人运用马克思主义国家学说原理结合中国的具体现实创造性地解决中国统一问题的基本政策和制度.经过几十年来的实践,尤其是香港、澳门回归后的良好运行,表明了这一方针具有强大的生命力和支撑基础.
二、“一国两制、和平统一”的政治功能分析
人的本质属性即社会性决定了人是天生的政治动物,他不仅必须以共同体的形式存在,而且必须过有组织的生活,这种有组织的生活的核心就是政治. “政治是人们围绕着特定的利益,借助社会公共权力,在对社会公共资源分配中形成的社会关系和社会活动的综合”.中华民族作为一个稳定的人群共同体,必然有着自己的政治属性,即民族共同体在生存和发展的过程中为了获得“社会价值的权威性分配”,必须争取政治权力,构筑自己的政权体系,管理本区域人民的社会生活.“一国两制、和平统一”正是在正视中国台湾在历史上的特殊情况,结合现实,承认台湾人民的政治属性的基础上,维护了台湾人民政治权利,确保了“理想上统一、现实中分离”国家的政治稳定和社会和谐.在当今两岸关系和国家统一进程中, “一国两制、和平统一”方针政策起到了巨大的政治功能.
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1.“一国两制、和平统一”是实现中国现代化的制度保障.
本世纪,中国面临三大任务：现代化、祖国统一、维护世界和平.从这三大任务来看,现代化是后两者实现的前提.但后两者对前者也是一种稳定剂和推动力.而我们也需注意,三大任务几乎同时存在,只是每个阶段侧重点不同而已.步入新世纪,和平与发展成了国际主流,也随着这种国际环境的变化,中国领导人审时度势,制定了新时期三大任务,因此无论是当前还是今后相当长的一段时间内,大陆的中心任务是加快社会主义现代化建设.要迅速发展生产力,同时也急需从发达地区引进资金、技术、人才和管理科学等.此时,“一国两制、和平统一”方针政策更显示出了高深的政治前瞻性,也赋予了更深的政治涵义.因为尽管世界的主流是和平与发展,但是中国当前不得不面对的现实――中国仍处于“分治”状态中,理想上的中国仍没有实现统一,两岸关系中政治隔阂仍然巨大.这也就意味中两岸仍处于一种对立竞争状态.而“一国两制、和平统一”首先赋予了大陆与台湾一个相对和平的发展框架,这一方针缓和了两岸的敌对势态,为彼此都获取了和平发展自我的空间和时间.其次,两岸之间优势在这一方针下得以发挥.大陆的人力、物力以及广阔的市场空间与中国台湾的资金、技术、人才以及管理科学相结合,双方都深受其益.大陆开始了二十年来的改革开放政策取得了巨大的成绩,经济更加繁荣、国力日益强盛,社会更加稳定和谐；而台湾也在其政治、经济、社会取得了巨大的突破,如政治相对更加民主,政党政治形成,中产阶级的及社会力量的壮大,人民自主意识的增强等；经济上作为亚洲四小龙之一,在国际分工合作中也建立自己的相应位置.而随着两岸各自经济、社会的发展,必然要推动两岸政治的发展,当今政治理念中民主、文明、自由是潮流和追求,台湾民主意识增强,大陆人民 当家作主.这都是现代化的标志.因此, “一国两制、和平统一”的提出与实践,对两岸双方来说是一种“双赢”.大陆现代化建设步入正轨,台湾则深化了现代化,但是若两岸之间完全的实现现代化, “一国两制、和平统一”仍然是两岸发展过程中的关键因素.
2.“一国两制、和平统一”构想是对和平共处原则的灵活运用.
和平共处原则是“一国两制、和平统一”科学构想的主要理论依据.和平共处作为科学社会主义的一个思想原则,是列宁在十月革命后处理苏俄与资本主义国家关系的实践中最早提出来的,是苏俄处理社会主义国家同资本主义国家之间关系的一项基本原则.中国政府在1954年同印度政府签定的《关于中国西藏地方政府和印度之间的通商和交通协定》,首倡互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则,周恩来又在1955年的万隆会议上重申这五项原则,并逐步为世界上大多数国家所接受.邓小平根据国际国内出现的新形势、新情况,以无产阶级战略家的眼光,明确指出：“和平共处原则不仅在处理国际关系问题上,而且在一个国家处理自己内政问题上,也是一个好办法”.“根据中国的实践,我们提出‘一个国家,两种制度’的办法来解决中国统一问题,也是一种和平共处”.这也是邓小平在新的历史时期对马克思主义和平共处原则的新发展.随着政治环境的变化发展,在此,我们必须注意两点：其一,中国的内部问题不能按国际关系方式来处理,但可以灵活的革新.和平共处原则最初是针对社会主义与资本主义之间关系的原则,也可以说说是处理国际政治问题的原则,无论从历史还是现实来说,台湾问题是中国的内部问题,但是为什么用和平共处原则来分析中国内部问题呢所以本文得申明, “一国两制、和平统一”是一种对对国际问题处理原则中吸取有益成分.从理论上来讲,任何一个国家的对外政策都是它的对内政策的继续和延伸.社会主义国家既然对外能同资本主义国家共处,那么,对内根据不同时期不同情况的需要,在没有任何外部力量的干涉、控制和渗透的条件下,通过和平与法律的途径,使两种不同社会制度的地区在一个国家中,在一个较长的时间内并存及和平相处是完全可能的.从历史和现实来看,当初国民党退守台湾后开始了其政权之路,而在大陆国民党是作为资本主义的代表,就是因为当时国际环境中社会主义与资本主义的斗争才造成了共产党在大陆成立中华人民共和国,而国民党在台湾延续了中华民国.因此,尽管从当前国际环境来看,和平与发展,意识形态的隐形化,以及政治经济全球化,无论资本主义,还是社会主义.似乎强调的更是经济利益,政治利益只是为获得经济利益的一种运用,因此,在经济决定政治的马克思主义原理下,资本主义与社会主义从对抗走向了和平与合作.当然,政治对经济也有能动作用,政治策略又会影响到经济利益的实现程度,但在一个国家内,对资本主义和社会注意的区分并不代表分裂,制度上的分开更有利于两岸的和平相处,也有利于在一国内容纳两种制度.其二,在国内,尽管还有矛盾,大家都几乎形成了一个共识：和谐.两岸之间的统一,和平也是主流方式,符合社会发展规律,唯有和谐、平等才能促进发展,和则双赢,分则互损.因此,在一国两制的框架下,通过和平的方式实现中国统一是最佳的方式.
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3.“一国两制、和平统一”是国家政治体制的整合发展.
首先,“一国两制”是我国国家政权结构的新模式.政治体制改革,是我国社会主义政治制度的自我完善,是建设有中国特色社会主义的极为重要的组成部分.改革开放以来,随着经济体制改革的深入发展,政治体制改革的重要性和迫切性也日益突出.通过政治体制改革,我们要进一步建立高度民主、法制完备、富有效率的社会主义政治体制.“一个国家、两种制度”的科学构想,对我们建设这样的政治体制,将起到积极促进作用.同时“一国两制”本身也是对国家政治体制的一种改革.实行“一国两制”后,台湾保持资本主义制度,对内有其独立的治理权,保持司法独立,还可以有自己的军队,一句话,台湾的党、政、军等系统都由台湾自己来关管,允许有高度的自治权,并且这种权力在许多方面已经超过了联邦制的各成员的权力.这种国家政治体制,有力的证实了列宁的“真正民主的集中制共和国赋予的自由比联邦制共和国要多.换句话来说,在历史上,地方、省等等能够享有自由的是集中制共和国,而不是联邦制共和国”的论断.因此, “一国两制”整合了大陆与台湾对政治权力的追求.
其次,“一国两制”突破了国家高度集权.思想观念上,对一些人头脑中长期形成的集权思想是个巨大的冲击,这种传统的思想在“一国两制”的影响下,对扫除计划经济体制下的传统思想,实现两岸政治权力分配整合起到了巨大的作用.在宏观和微观的政治体制来看,“一国两制”起到了分权性质不变,放权活而不乱的效果.在大陆,社会主义仍是主流；在台湾,资本主义运行机制也没有变化,但对于两岸直接的政治体制上解决了不少争端,不仅没有相互吃掉对方,也活跃了双方的交流,维持了两岸之间有序的政治秩序.
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从政治制度层面分析,国家的统一与否就看政治是否一体行, “一国两制”为两岸政治交流构建作出了框架铺垫,继而在增加两岸交流的同时,坚持和谐、平等的原则,中国国家政治体制将会整合一体.
4.“一国两制、和平统一”与政治民主.
从民主建设来看,“一
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三、结论
关于台湾问题与两岸关系,我们似乎首先想到的是什么时候中国才能统一的问题,本文不是为统一问题而探讨,因为在1945年国民党接管台湾后,中国已经就统一,此为本文需申明的一个观点.关于用政治学什么理论去分析“一国两制、和平统一”方针政策问题,为什么不用主权、国家、政府等政治学框架来分析两岸关系和台湾问题呢因为本文作者认为,也许政治学原理和国际关系学是解决台湾问题的基础理论,但是也就是这类主权、国家等总是与统一结合,容易误导大家对统一问题在主权、国家上的争论不休.而前言已说明,统一不是现阶段讨论的问题,现阶段的重点在于两岸之间的交流和融合.而两岸人民的交
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