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某地开人代会,财政局局长刚进会场不久就被代表问到上年结转及结余资金的问题,“第5页第5项上年结余和结转收入那里,154亿,结转这么厉害?是不是很多工程没完成?”又有代表发声“是不是钱用不完啊?”“财爷”急忙说：“千万别说花不完,不是用不完.”他解释说这是一种误解.

面对代表和各路记者的“逼问”,显然这位局长被这种“不专业”的提问蒙住了.之所以会有财政结余的问题,原因很复杂,这位财政局长似乎用一两句话解释不清.

另外,2013年审计署发布了一组数据,《中央部门单位2012年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》,公开了外交部、发改委、教育部等57个中央部门单位2012年度预算执行相关情况.公告显示,2012年度审计署实际财政支出11.06亿元人民币,较预算结余1.16亿元,中央各部门单位均不同程度存在结余问题.

人们确实不禁疑惑,一方面,政府喊穷,支出压力大；另一方面,政府钱多用不出去,年终结余巨大,为何出现这种会现象呢?

解开误区

财政资金结余真的是“钱多了花不出去”吗?财政部财政科学研究所金融研究室副主任马洪范告诉记者,从理论上讲,财政结余资金是在财政年度内,国家预算执行结果收入大于支出的余额.在财务处理上属结余资金,表现为国库或商业银行的财政性存款结存.适度的财政结余是保障财政平衡的重要因素,而运用财政结余则是弥补财政赤字的手段之一.这是理解财政结余资金的第一视角,是站在一个国家或一级政府全局的角度对其年度内财政收支运行结果的总体判断.从微观视角分析,财政结余资金可能出现在部分单位或部分项目.这是理解财政结余资金的第二个视角,是从一级政府或一家单位或一个项目的角度对其年度内财政收支运行结果的具体评判.“我认为,我国当前出现的财政结余资金的问题,需要基于第二个视角进行分析.”马洪范说道.

如果认为是钱多了花不出去,那就忽视了全局态势.财政赤字是我国收支运行的常态,而财政结余资金仅仅是出现在局部地区,个别部门,或者是某个项目上面,属于预算管理层面上的一个问题.

财政部财政科学研究所研究员王泽彩给记者分析,其实那些具有二次分配权限的部门才是产生结余资金的主要原因,在财政部把资金的大盘子切分到具有分配权限的部门之后,这些部门往往没能把资金落实到项目预算管理上去.因为在预算执行过程中需要进行一系列的预可研论证,由于预可研论证的时间比较长,导致项目资金在当年无法及时划拨,于是形成了项目结余.换句话讲,这是具有二次分配权限的预算部门和单位形成的结余；另外,在预算的执行环节,如政府采购当中,虽然有预算单位启动了采购项目的程序,经过招拍挂等过程,但是到了下半年又由于种种原因停止了,因此导致了政府采购资金的结余；另外还有一些单位为了弥补当年预算执行的一些资金缺口,从其他