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摘 要 ：20世纪50年代中期到80年代中后期,日本应对贸易摩擦的手段以双边磋商为主.20世纪90年代后,双边与多边手段并重成为日本处理外贸摩擦的新趋势.日本应对外贸摩擦手段的变化既有自身的原因,也有外部原因.我国入世已七年多,与WTO成员关系的磨合期已基本结束,目前已具备适时调整外贸摩擦应对手段的条件.
关 键 词 ：双边；多边；外贸摩擦
中图分类号：F753
文献标识码：A 文章编号：1002-0594(2009)05-0015-05 收稿日期：2009-02-14
我国的邻国日本曾经长期受到贸易摩擦的影响,且建立了一套较为完整的应对外贸摩擦的运作体系并审时度势地加以变更.20世纪90年代以来,日本应对外贸摩擦手段逐渐发生了变化,从以双边手段为主转向双边与多边并重.对这一变化趋势进行跟踪研究有利于完善我国自身的贸易摩擦应对体系,因而是十分必要的.
一、日本对外贸易摩擦应对机制的特点
(一)应对外贸摩擦的法律体系比较健全
日本对贸易摩擦的处理是在其法律框架内进行的.日本有关对外贸易的法律体系包括作为基本法的《外汇及对外贸易管理法》和具体涉及对外贸易管理的《进出口交易法》,前者规定,日本的外汇、外贸等活动基本上可自由进行,政府部门只在必要时对其进行最低限度的管理和调控；后者则允许日本的贸易商之间在价格、数量、品质等贸易条件方面协同作战,还可以结成贸易组织(出口协会、进口协会等),必要时政府可以通过命令的形式对外贸进行调控.此外,还包括《贸易保险法》、《贸易振兴会法》、《输入贸易管理令》、《输出贸易管理令》、《输入贸易管理规则》和《输出贸易管理规则》等.日本的外贸法律体系赋予政府以外贸摩擦处理方面足够的主导权,赋予企业以充分的交易自主权,赋予行业协会处理贸易摩擦的行动权.
(二)应对外贸摩擦决策主体的分工比较明确
日本政府应对贸易摩擦的决策主体主要包括内阁府、经产省、财务省、总务省、日本银行、日本进出口银行、日本贸易会议、公正交易委员会等.日本“内阁会议”是制定贸易政策,协调各省厅之间关系的最高官僚机构,与贸易相关的法律、法规以及政策措施也必须经由该会议审议通过.日本外务省经济局负责对外签署与贸易相关的多边条约和协定,处理国际贸易纠纷.同时,外务省也向相关的省厅提出制定与贸易相关的政策、法律、法规的建议.经济产业省是日本对外贸易政策的主要制定者和执行者；公正交易委员会则主要通过审查对外交易行为,处罚对外贸易中的非公正交易行为,维护对外交易的正常秩序.在日本处理贸易摩擦的过程中,各主体的分工相对比较明确,政府定基调并出面与美、德、英、法等国谈判,企业出资金并由行业协会出面到摩擦对象国进行公关和舆论宣传活动.
(三)政府、行业协会和企业立场协调一致
在贸易决策和谈判机制方面,日本中央政府各部门的权力较大,但民间企业及其团体在政府经济决策与执行中并非无所作为.相反,日本各类经济团体、商协会名目繁多,十分发达,发挥着极为重要作用.平时,这些机构维护市场秩序,并与国际同行开展交往.在政府决策酝酿过程中,这些组织积极提供咨询意见.日本政府各项政策制订发布后,由企业自发组建的经济团体、产业行会、流通商会、政府主办的半官半民组织等中观层次机构履行监督政策落实的职能,在日本称其为“中观经济管理体制”.日本政府、行业协会和企业在处理贸易摩擦过程中进行充分协商,达成一致意见.对外用一个声音说话,提高了贸易摩擦的应对效率.
如何写摩擦毕业论文
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二、日本应对外贸摩擦的传统手段及其原因
日本处理外贸摩擦的传统手段是以双边协调和谈判为主的.这与其对外贸易摩擦的发展和特点有着密切的关系.日本对外贸易摩擦在20世纪50年代中期就出现了(胡方,2001),20世纪50-60年代日美、日欧之间出现了纺织品贸易摩擦.60-70年生了钢铁、家电贸易摩擦,80年代出现了电子产品、汽车产品的贸易摩擦,并导致日元大幅升值.在此期间,日本处理贸易摩擦的手段主要以双边协调和谈判为主.这是基于对国内外形势的冷静判断后审时度势的结果,当然其中也包括以美国为首的日本主要贸易对象国的考虑.
(一)日本自身的原因
就日本来说,在20世纪80年代末期以前长达三十多年的贸易摩擦应对过程中,采取以双边协调为主的方法是符合其自身经济、政治和外交利益的.
1,双边协调的国际环境比较有利.
从20世纪50年代中期至80年代中后期,日本以双边手段处理贸易摩擦面临的国际经济、政治和外交环境是相对有利的.首先,就国际经济环境来说,二战后至70年代中期是世界经济增长的黄金时期,主要发达国家的经济增长较快,国际贸易政策也以自由化为主.日本经济虽然在20世纪70年代初期完成了追赶任务,但产业结构和贸易结构升级的任务还远未完成,因此以双边手段处理贸易摩擦.关键时候对美国做出某些让步是符合日本经济利益的.其次,就国际政治和外交环境来说.50年代中期到80年代末期的冷战期间,日本国际关系的基础是巩固和加强日美同盟,美国为增强对亚太事务的掌控力,对日本的经济发展采取了“全力支持和有效提携”(周永生,2004)的做法,日本有理由确信美国不会对同处一个阵营的自身采取过激的经济和贸易制裁政策.
2,双边协调的针对性较强.
冷战时期,日本把自己定位于地处美国这一极的“山腰”之处,在政治上和经济上均享受“大树底下好乘凉”的好处.在处理日美贸易摩擦的长期过程中,日本政府逐渐总结出一套“以柔克刚”、“软磨硬泡”(王厚双,2003)等与美国政府周旋的方法,日本行业协会和企业则派遣精干的公关人员与美国各类利益集团和国会议员打交道,这种专门针对美国政治体制而进行的谈判和院外游说活动,大大减轻了贸易摩擦对日本出口的实际和潜在影响,日本实际受到的损失远远比谈判桌上的结果轻.因此,虽然日本在处理与美国的贸易摩擦中总是在名义上处于“守势”、“劣势”,但企业受到的实际影响并不严重,这从20世纪60年代中期以来日本对外贸易绝大多数年份处于顺差态势即可看出.因此,双边协调针对性较强的这一优点已被日本妥善利用,而且今后还会继续用下去.
3,贸易摩擦对象国高度集中.
二战后至20世纪80年代末,美国一直是日本最重要的贸易伙伴,对美贸易占日本出口的比重基本保持在四分之一到三分之一(赵凤彬、孙才仁,1990).同时,美国也一直是日本对外贸易摩擦的主要发源地.可以说,处理好对美贸易摩擦,对解决与其他国家的贸易摩擦具有举足轻重的示范效应.因此,日本高度重视解决对美贸易摩擦,并以此作为解决对欧贸易摩擦的突破口.实际过程也是如此,每次日美贸易摩擦解决后,日欧贸易摩擦也都以 类似的方法解决.而且,由于西欧国家数量较多,日本对单个西欧国家的市场依赖度并不高,所以投入的关注度也不够高.
(二)以美国为主的贸易对象国的考虑
1,美国处理对外经济贸易关系历来重双边轻多边.
在处理对外关系上,美国历来有重视双边解决而相对忽视多边解决途径的做法.战后到20世纪80年代,美国在世界经济和贸易中一直处于较为强势的地位,双边协调和谈判是确保美国国际经济影响力的好方法.同样,在处理日美贸易摩擦上,美国也不愿意让其他国家“搭便车”而一向青睐双边谈判,目的是以政府的高压促使日本就范,为美国产品进入日本市场打开突破口,并使美国企业独享日本市场开放的好处.而从实际效果看,美国从谈判桌上得到的让步较多,实际执行起来则被打了很大折扣.
2,GATr的争端解决机制不健全.
在WTO建立以前,GATT的争端解决机制并不健全(李小年、唐小波,2001),导致其47年的时间只处理了101起贸易争端,年均不到3起,说明GATT处理贸易摩擦的效率不高,难以达到美欧等国对日本施压的目的,难以达到迫使日本开放市场的目的.鉴于获得的实质利益有限,美欧国家也不积极利用多边贸易体制解决与日本的贸易摩擦.
三、日本应对外贸摩擦手段的变化
20世纪90年代初期后,日美、日欧仍然在电信、汽车和农业领域发生贸易摩擦.期间,日本应对外贸摩擦手段也渐渐发生了变化,从之前的以双边为主转向双边与多边并重.
(一)日本对利用多边贸易体制的最初态度
从入关到20世纪80年代中后期,日本对利用多边手段解决贸易摩擦一直不积极,GATT规则对日本外贸政策的影响也较小.“从日本1955年加入GATT到1986年乌拉圭回合拉开序幕,日本一直都在回避对GATT争端解决机制的使用.这期间,当日本遭到与GATT相关的起诉时,日本政府总是尽力抢在正式审判结果达成前与起诉方达成双边
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