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摘 要 ：
通过对各县区建立社会保障基金监督体系,开展社会保障基金监督工作,使用社会保险基金管理,开展内部审计工作和建设监督机构队伍,以维护社保基金的安全和正常运营.
关 键 词 ：
社保基金；内部审计；监督体系
中图分类号：C91
文献标识码：A
文章编号：16723198（2012）24005501
近两年来,随着一些地方暴露出来的在基金管理工作中出现的管理不规范、监督不到位及挪用社会保险基金的问题,社会保险基金的监督管理成为社会各界关注的焦点.因此,完善社会保险基金监督体系,从不同层次、不同方面对社会保险基金的运营实施有效监督,已经成为当前社会保险基金监督工作面临的艰巨任务.
1确立政府在基金监督中的地位和职责,对社保基金进行全过程的监督管理
社会保险基金的监管工作是政府履行社会保障义务和责任的重要方面,是涉及到民生民计、经济发展与社会稳定的大事,必须运用政府行政和法律的手段,维护社会保障体系的正常运转.此外,当前社保基金流程,已从单一部门的管理逐步发展为劳动保障、税务、财政、银行等部门和社会服务机构多家参与的格局,基金监管已经不是靠某个部门的内部监督所能够完成,必须由政府组织相关部门进行统一监管.
2坚持行政监督、社会监督和内部监督相结合,确保社会保险基金安全
通过社会保险基金监督三种手段的综合运用,尽可能发挥行政监督的权威性,社会监督的广泛性,内部监督的及时性优势.
（1）行政监督.社会保障部门作为社保工作的主管部门,应当主动承担起基金监管责任,保证基金安全.在基金监督工作中,努力当好主角,积极争取有关部门的配合和支持的同时,配合社会保险经办机构做好工作.特别是社会保险基金监督管理中,各级社会保障部门在方案的制定、组织清收、部门配合、沟通协调等方面发挥了主导作用,在财政、审计等部门的支持和配合下,工作开展顺利.行政监督应从以下几方面得到加强.一是社会保险经办机构的监督和指导.通过对社会保险经办机构的监督检查,要分析存在问题的原因及发出整改意见书,督促和指导社会保险经办机构完善内部控制制度,规范基金内部管理.二是信息网络监督.在“金保工程”信息网建成后,及时围绕加强和改进基金监管方式,建立新的基金风险控制和防范机制为目标,在市社会保障行政部门设立社保基金监管工作平台,初步实现了对社保基金的财务监管.三是基金的预决算管理工作.社会保障基金预、决算工作是社会保险基金监督的一项重要内容,是真实反映社会保障事业发展计划落实情况和社保基金使用情况的重要标尺.它实现了数据一致,提高了数据质量,为查找问题、
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（2）社会监督.结合政务公开工作,建立举报制度.一是开通、信箱、网络投诉渠道等措施,为群众参与监督提供方便.二是对社会保险缴费基数、职工退休审批、职工特殊医疗门诊审批、职工工伤鉴定等实行公示制度,让广大参保职工参与社会保险基金监督工作,对企业、职工及社保工作人员起到有效制约作用,规范了社会保险行为,拓宽了监督的信息渠道.
（3）内部监督.内部监督是基础,人力资源和社会保障行政部门加强内部审计和监督检查,社会保险经办的内部控制制度是基金监管的关键环节.需建立一整套运作规范化、管理科学化、稽核检查制度化、考评标准化的内部监督机制,通过建立和实施内部监督机制来完善社会保险基金监督体系.
3加强行政权力公开透明、制度建设和过程控制,建立基金监督长效机制
要按照 “三用”工作思路,在基金监管的内容和结构等方面构建完善的制度体系,从制度上解决如何监督基金的管理使用.一是用制度来推动基金监督工作.用制度来规范和推动基金监督工作,使工作有序运行,一直是我们工作的重点,建立目标考核责任、社保基金“零违纪”、“五保合一”的基金监督、内部控制等项制度来推动基金监督工作.二是用制度来规范基金管理使用.从基金入口、中间流动到基金出口的各环节,制定了更具操作性的基金管理使用办法.保证了基金征收最大化、待遇审核规范化、管理使用制度化、定期报告长效化.三是用制度来保障实施监督权和再监督权.社会保障部门主管社会保险基金监督工作,监督委员会对基金监督者实施再监督,这为社保基金又上了一层“安全锁”,确保监督权和再监督权的正确行使,避免出现“不作为”、“乱作为”的现象.
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加强过程控制,突出程序监督,规范权力运行“轨迹”,让权力在事先设定的、规范的轨道内合法合规的运行.并在实践中不断完善和提高,建立长效机制.采取专项抽查、定期检查和不定期暗访的形式强化督导,对重点部门、岗位、人员加强监督,提前介入、直接参与、全程跟踪.
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4加强社会保险基金监督机构队伍建设,才能扎实开展基金监管工作
加强机构和队伍建设是基金监管的重要基础,也是全面推进基金监管工作的组织保证.在对县区基金监督检查中,我们发现部分县区监管机构工作人员身兼数职,其主要精力未放在监管工作上,造成基金监管工作出现缺位,影响了监管工作的整体推进.为此,加大县区基金监管工作指导力度,结合不同时期监管工作重点,通过不断地开展和实施各项监管工作,力促县区基金监管人员专职化.
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